辦案律師：劉玲玲律師

關(guān)鍵詞：河北拆遷、承德拆遷、政府信息公開、違法立項(xiàng)、拆遷安置

【事實(shí)概要】

“滄海月明珠有淚，藍(lán)田日暖玉生煙”——2010年5月中旬的一天，在咨詢室里聽著郭夢(mèng)茹（化名）緩緩陳述她的拆遷之殤時(shí)，向來心思縝密的劉玲玲律師眼前一邊再現(xiàn)那悲愴的場(chǎng)景，一邊升騰起近千年前李商隱那秾麗而悱惻的《錦瑟》所陳描的意境。古人斷腸殤，今人失家痛，或許神肖酷似。

郭夢(mèng)茹是河北省承德市雙橋區(qū)人。2010年初，雙橋區(qū)人民政府成立了承德市外八廟周圍環(huán)境整治及城郊村改造總指揮部辦公室，以“加強(qiáng)外八廟周邊環(huán)境整治，保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，改善村民居住生活環(huán)境”之名義，高舉拆遷旗幟。承德市外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目動(dòng)遷后，晝夜更迭的步伐不變，但郭夢(mèng)茹卻在某天醒來后發(fā)現(xiàn)自己搖身一變成為了被拆遷人。而由于拆遷人僅同意安置220平米置換房，即將四世同堂的郭家人的補(bǔ)償命運(yùn)頓時(shí)黯淡，湮沒在了無邊落寞之中。

劉玲玲律師接受了郭夢(mèng)茹的拆遷委托之后，歷經(jīng)百余日艱辛維權(quán)，攻克政府信息公開不作為之難，險(xiǎn)度宅地基收回危機(jī)，最終幫助委托人實(shí)現(xiàn)了理想安置結(jié)果——440平方米產(chǎn)權(quán)置換。

【辦案掠影】

辦案第一階：精衛(wèi)填海精神的政府信息公開申請(qǐng)

介入案件之后，劉玲玲律師圍繞已掌握案情細(xì)節(jié)敲定維權(quán)第一方略的特色為聲勢(shì)浩大型，以彰顯委托人的維權(quán)決心與可達(dá)力度。

針對(duì)外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目縈繞的朦朧不清氣息，這一風(fēng)疾雷鳴勢(shì)頭十足的維權(quán)第一計(jì)很快得到準(zhǔn)確定位：劉律師決定以信息戰(zhàn)的展開為維權(quán)的突破口，擬就7份《政府信息公開申請(qǐng)書》，在2010年5月19日這一天分別提交給了河北省國(guó)土資源廳、承德市人民政府、承德市“一委兩局”——發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃局與國(guó)土資源局、雙橋區(qū)“一委一局”——發(fā)展和改革委員會(huì)與國(guó)土資源局，以申請(qǐng)書面公開事關(guān)申請(qǐng)人郭夢(mèng)茹房屋所屬地塊的如下關(guān)鍵材料：①土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、征地批準(zhǔn)文件、征地紅線圖及相關(guān)所有政府文件；②土地使用權(quán)收回批復(fù)文件及相關(guān)所有政府文件；③建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等相關(guān)所有政府立項(xiàng)文件；④建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖及相關(guān)所有政府文件。

15個(gè)工作日的法定公開期間很快地飄然而逝，但除了承德市發(fā)展和改革委員會(huì)與承德市規(guī)劃局依法作出書面答復(fù)外，其他行政機(jī)關(guān)均無回音。承德市發(fā)展和改革委員會(huì)公開了外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目的立項(xiàng)文件——《關(guān)于承德市外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》，但同時(shí)肯定了手續(xù)的完整性。相形之下，承德市規(guī)劃局的答復(fù)結(jié)果則更有如“天降福音”——告知沒有核發(fā)涉案拆遷項(xiàng)目的規(guī)劃許可證。換言之，外八廟周圍城中村改造拆遷“先天不足”，只要按圖索驥對(duì)這一違法性進(jìn)行窮追猛打，就將使拆遷難以為繼！

辦案第二階：奇兵奇計(jì)應(yīng)對(duì)違規(guī)立項(xiàng)的致命誘惑

在瓦釜雷鳴的維權(quán)第一方案取得局部性勝利之后，辦案風(fēng)格以果敢著稱的劉玲玲律師很快便以神鬼用兵之式發(fā)起了第二輪維權(quán)“圣戰(zhàn)”：向河北省發(fā)展和改革委員會(huì)提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)承德市發(fā)展和改革委員會(huì)以《關(guān)于承德市外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》替代法定立項(xiàng)核準(zhǔn)的行政行為違法并予以撤銷。

為加重?cái)孬@第二道勝利的砝碼，劉玲玲律師在提交給復(fù)議機(jī)關(guān)的法律意見書中新銳地指出了涉案立項(xiàng)文件違法的重大“紕漏”——根據(jù)《河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，作為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的承德只要有總投資超過3000萬以上的項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革主管部門批準(zhǔn)，而外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目總投資為23個(gè)億！數(shù)字與數(shù)字的碰撞，雖不能光火石鳴，卻也驚天動(dòng)地：投資額如此巨大的外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)應(yīng)當(dāng)在于國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革主管部門。換言之，承德市發(fā)展和改革委員會(huì)所做的替代性批復(fù)文件《關(guān)于承德市外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》是越權(quán)行政的結(jié)果，當(dāng)然違法！

冒牌批復(fù)加越權(quán)批復(fù)，本屬外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目無法逾越的“兩宗罪”，但是，旋風(fēng)雖有聲，浮云卻無語。2010年8月5日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)作出的行政復(fù)議決定書卻以“凌波微步”生生跨越了這兩道坎，最終維持了承德市顯性違法的《關(guān)于承德市外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》。

對(duì)于河北省發(fā)展和改革委員會(huì)有失公允的不當(dāng)決定，郭夢(mèng)茹一方自是不服的，而作為郭夢(mèng)茹權(quán)利衛(wèi)士的劉律師也以雷霆之速采取了應(yīng)對(duì)措施——向承德市雙橋區(qū)人民法院提起行政訴訟，將涉案立項(xiàng)文件推入更深層次的合法性審查境地！

迷霧仍然隆重，維權(quán)何處是歸路還不得而知，宛若那啟明星尚未到來的墨色蒼穹，浩瀚未知，同時(shí)孕育著一輪即將跳將而出的光明火種。

辦案第三階：危機(jī)公關(guān)直面宅基地收回陰謀

郭夢(mèng)茹一方的維權(quán)強(qiáng)音顯然擾亂了背景強(qiáng)勢(shì)的拆遷方素來任爾東西南北風(fēng)的肆意軌跡，就好像調(diào)戲了一把老虎的屁股。很快，因“羞澀”而“震怒”的老虎就動(dòng)用霸權(quán)給郭夢(mèng)茹造了一個(gè)“噩夢(mèng)”……

2010年8月12日，承德市雙橋區(qū)國(guó)土資源局對(duì)郭夢(mèng)茹作出《聽證告知書》，稱因郭夢(mèng)茹“在正常拆遷補(bǔ)償條件下不同意搬遷拆除”，故擬將其宅基地使用權(quán)收回，如郭夢(mèng)茹有不同意見應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提起聽證申請(qǐng)，逾期視為放棄聽證。

在拆遷維權(quán)沙場(chǎng)已是百煉成鋼的劉玲玲律師心下了然：這一紙聽證告知的背后定然緊跟一個(gè)“滔天陰謀”——聽證僅僅是掩人耳目的合法外衣，但實(shí)質(zhì)卻是可怕的過場(chǎng)，而過場(chǎng)的那一頭，正是郭夢(mèng)茹的房產(chǎn)與權(quán)利將被“斬立決”的“刑場(chǎng)”。因此，捅破這個(gè)“噩夢(mèng)”，郭家的明天便能陽光遍地；而捅不破就意味著郭夢(mèng)茹苦苦爭(zhēng)取多時(shí)的合法權(quán)益將徹底葬送在無垠黑暗里。一場(chǎng)為光明而戰(zhàn)、為權(quán)利而斗爭(zhēng)的戰(zhàn)斗如箭在弦！

2010年8月13日，劉律師以委托人郭夢(mèng)茹的名義向雙橋區(qū)國(guó)土資源局遞交了《聽證申請(qǐng)書》。同月26日，雙橋區(qū)國(guó)土資源局通知郭夢(mèng)茹于2010年9月5日上午參加宅基地收回聽證。爾后，兩組各懷“理想”的力量暗暗開始積蓄力量，準(zhǔn)備著10日之后的“對(duì)決”。

關(guān)鍵的時(shí)刻很快來臨，胸有成竹的劉玲玲律師陪伴著委托人穩(wěn)步走進(jìn)了聽證會(huì)場(chǎng)。進(jìn)入聽證程序之后，劉律師將一組聲勢(shì)龐大的法律“異見”一環(huán)緊跟一環(huán)地拋出：①涉案拆遷項(xiàng)目無合法的立項(xiàng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）文件；②涉案拆遷項(xiàng)目不是公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；③涉案拆遷項(xiàng)目沒有依法進(jìn)行土地征收程序，違反了《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定；④涉案拆遷項(xiàng)目沒有依據(jù)國(guó)家文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省級(jí)部門審批；⑤涉案拆遷項(xiàng)目沒有進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置，不得強(qiáng)行收回宅基地使用權(quán)；⑥雙橋區(qū)國(guó)土資源局無權(quán)收回宅基地使用權(quán)；⑦以收回土地使用權(quán)名義實(shí)施拆遷的行為，違反了相關(guān)法律規(guī)定。在劉律師的精心編織的“法網(wǎng)”里，雙橋區(qū)國(guó)土資源局派出的工作人員無言以對(duì)，其以收回宅基地達(dá)強(qiáng)拆目的的陰謀頓時(shí)無處遁形。末了，這場(chǎng)荒誕誕生的聽證會(huì)無疾而終。

經(jīng)歷了尖峰時(shí)刻的較量之后，拆遷方放低了一貫的高昂姿態(tài)，主動(dòng)找到郭夢(mèng)茹協(xié)商補(bǔ)償安置事宜的“修正案”。9月8日，雙方達(dá)成共識(shí)，以拆遷方安置郭夢(mèng)茹6套安置房（面積共計(jì)440平方米）為標(biāo)的簽訂了遲來的《拆遷安置協(xié)議書》。

【律師說法】

1994年12月，避暑山莊及周圍寺廟(曾用名熱河行宮)被列入世界文化遺產(chǎn)名錄；2007年5月8日，承德避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)經(jīng)國(guó)家旅游局正式批準(zhǔn)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。風(fēng)光如此旖旎的地方也未能從拆遷大潮中幸免，可見今時(shí)今日拆遷經(jīng)紀(jì)之瘋狂。

本案辦理過程中，辦案律師經(jīng)調(diào)查取證弄清楚了外八廟周圍城中村改造綜合治理工程項(xiàng)目的真相，并非單純的“城中村”改造之公益事業(yè)，而是有投資公司進(jìn)行幕后商業(yè)經(jīng)營(yíng)，加上沒有依法征收并予以補(bǔ)償、依法立項(xiàng)、依法經(jīng)省文物行政主管部門同意后報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)、依法獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可，應(yīng)被定性為圈錢尋租后的違法占地行為。這類現(xiàn)象目前可以稱得上“大熱”，也是誘發(fā)群體性拆遷矛盾的本源之一，如果僅僅從立法層面加以約束恐難以根治，因?yàn)槠浒Y結(jié)在于行政權(quán)的約束不到位，濫用權(quán)力的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于獲益！

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2010年5月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（2004年10月21日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）也規(guī)定了完善征地補(bǔ)償辦法、妥善安置被征地農(nóng)民、健全征地程序等內(nèi)容。然而，在本案中，雙橋區(qū)國(guó)土資源局竟以郭夢(mèng)茹拒不接受補(bǔ)償安置條件為由要收回她的宅基地證，且是在無征地補(bǔ)償、無拆遷補(bǔ)償?shù)摹皟蔁o”背景之下收回，顯然違背了國(guó)務(wù)院相關(guān)政策的規(guī)定。此外，根據(jù)《土地管理法》第65條規(guī)定和《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第12條規(guī)定，只有縣、市人民政府才有權(quán)收回宅基地土地使用權(quán)。雙橋區(qū)國(guó)土資源局無法定職權(quán)舉行聽證、更無法定職權(quán)收回宅基地使用權(quán)。當(dāng)然，論及此處，我們就又回到了前文所述的違法成本過低的問題，正因?yàn)榇?，才有一個(gè)又一個(gè)行政機(jī)關(guān)敢于公然違反法律規(guī)范與政策，褻瀆自身職責(zé)，只為攫取灰色利益。

掩卷沉思，一串以悲沉曲調(diào)跳躍著的字符浮現(xiàn)在腦海里：

在黑暗與黎明之間

你來不及道別

只留下不舍的淚光

思念的燭光

點(diǎn)燃了星空

殷紅的燭淚

滾落在歷史的面龐

我要飛 我要飛

向自由 向光明的天空飛翔

哪怕倒下

最后的笑容

也會(huì)在歲月的長(zhǎng)河中綻放