根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

作者| 耿霞

眾所周知，在民事合同中一方無正當(dāng)理由拒絕履行合同義務(wù)，另一方有權(quán)提起訴訟要求對方按合同約定履行義務(wù)并承擔(dān)違約責(zé)任。行政機關(guān)以公共利益為目的與公民或法人簽訂的行政協(xié)議，行政機關(guān)未按約定的履行協(xié)議，公民或法人是否有權(quán)要求其承擔(dān)違約責(zé)任呢？

以案說法

當(dāng)事人齊某某與區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)指揮部、區(qū)房屋拆遷有限公司協(xié)商一致，三方簽訂涉案《棚戶區(qū)改造回遷安置協(xié)議》，該協(xié)議系在平等自愿基礎(chǔ)上簽訂的。后齊先生的房屋被強制拆除，多次要求拆遷方履行安置補償職責(zé)，但是拆遷房以協(xié)議未約定安置房屋的具體坐落位置、單元、樓層等信息，不具有現(xiàn)實履行的可能，不予履行。

一、未約定安置房具體坐落位置、單元、樓層等信息合同就不能履行或無效了嗎？

現(xiàn)有法律、法規(guī)沒有對拆遷安置補償協(xié)議內(nèi)容作出明確規(guī)定，大部分《拆遷安置補償協(xié)議》都是行政機關(guān)提供的格式條款，拆遷戶如果同意補償條件在上面簽字便可。少部分《拆遷安置補償協(xié)議》由行政機關(guān)和老百姓口頭協(xié)商一致后擬定書面合同，實踐中由于老百姓法律知識欠缺，不免出現(xiàn)約定事項不明或遺漏應(yīng)約定內(nèi)容的情況。立足本案《拆遷安置補償協(xié)議》是在雙方自愿的基礎(chǔ)上簽訂的，遺漏的安置房位置等合同內(nèi)容屬于可補正的內(nèi)容，不存在履約不能的情況。另一方面行政機關(guān)作為公權(quán)力主體不僅在專業(yè)知識還是在實際力量上都具有優(yōu)勢，附有明確詳細(xì)合同內(nèi)容的責(zé)任，所以拆遷方應(yīng)行政協(xié)議約定履行合同義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

二、行政機關(guān)未按行政協(xié)議履行合同義務(wù)，行政相對人能否要求其承擔(dān)違約責(zé)任？

答案是可以的，雖然法律未對該內(nèi)容進行明確規(guī)定，但是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十四條規(guī)定，人民法院審查行政機關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第78條被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任。另參照《民法典》第577條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

三、應(yīng)該承擔(dān)怎樣的違約責(zé)任

參照民事法律規(guī)定，行政機關(guān)與相對人簽訂行政協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，按照協(xié)議約定全面履行義務(wù)，行政機關(guān)未按照約定的期限履行義務(wù)的即構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，協(xié)議中沒有約定違約金條款或者定金條款，也不排除人民法院可以就行政機關(guān)的違約責(zé)任判決金錢賠償。違約金的確定可以嘗試參照《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條第4款規(guī)定，違約行為發(fā)生在2019年8月19日之前的，人民法院可以中國人民銀行同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計算；違約行為發(fā)生在2019年8月20日之后的，人民法院可以違約行為發(fā)生時中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率（LPR）標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加計30-50%計算逾期付款損失。

綜上，行政機關(guān)無正當(dāng)理由不履行行政協(xié)議，行政相對人有權(quán)要求其繼續(xù)履行并承擔(dān)違約責(zé)任。