在過往的征拆實踐中，老百姓已經明白了村委會只是一個基層群眾性自治組織，當它代行村集體經濟組織職權時也只是一個民事主體，任何情況下都是無權強制拆除村民的房屋的。不過，村委會不能干的這些“拆房”的事兒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處出馬了是不是就能干了呢？歲末年終，在明律師就和大家一起分析分析這里面的事兒。
的確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處屬于基層的一級政府，依法享有覆蓋面相當廣泛的行政管理職權。但拆除老百姓的房屋畢竟會對當事人的財產權利產生嚴重影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行為也勢必要受到法律的嚴格規(guī)制。
過往，城管執(zhí)法等部門設置在縣級政府之下，如今卻將其“下沉”到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，使其成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下轄的一個科室、部門。這直接導致相關糾紛發(fā)生時行政訴訟被告的改變，換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道當被告的可能性變得更大了。
不過，在明律師也建議大家摒棄“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員普遍法治意識不強”等刻板、標簽化的印象，以更加積極、開放的心態(tài)來面對改革帶來的改變。畢竟，我們日后都要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更多的打交道。
具體到涉及拆除房屋這一行為的領域中，在明律師提示大家以下4點：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無權自行啟動征收拆遷性質的項目。國有土地上的棚戶區(qū)改造、交通基礎設施建設等房屋征收項目，必須有區(qū)縣政府的房屋征收決定。屬地街道辦事處只能協助參與具體工作的落實，但不能自行啟動這類項目。
而農村集體土地征收和住宅房屋拆遷則需要由縣級政府負總責，依照法定程序征求民意、簽訂補償安置協議后上報省級政府直至國務院批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只能在其中辦具體的事兒，就更是無權啟動這類項目了。
不過在2021年下半年以來，隨著行政執(zhí)法權限的下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道客觀上被賦予了前所未有的“集中行政管理權”，由其所發(fā)動的打著“征拆”旗號的各類“舊村改造”“城中村改造”等拆舊建新行為也開始增多。
這類行為事實上多屬于政府主導拆遷與協議搬遷的混合體，其中存在大量的法律真空地帶，操作起來可能會對被拆遷人的合法權益產生較大的負面影響。
請大家記住，一旦你所看到的“拆遷公告”僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)布并蓋章，那么就一定要警惕了，切不可將其誤當成一般的征收行為而坐等著對方依照法定程序推進。在一些人的理解中，沒有法律規(guī)定，人家想怎么拆就怎么拆，拆完了才和你談補償呢。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不能直接強制拆除違法建設。查處違法建設的確是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和各地城鄉(xiāng)規(guī)劃條例賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的法定職權，但這并不意味著其可以違反法定程序肆意搞強制拆除。
實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須在依法立案并調查取證，通過自然資源和規(guī)劃部門全面了解涉案房屋的用地、規(guī)劃許可狀況的情況下，嚴格遵循《行政處罰法》和《行政強制法》規(guī)定的程序，保障當事人陳述、申辯、聽證的權利，才能一步一步推進對違建的依法處置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須依法作出責令限期拆除違法建設的決定，在當事人未在法定期限內復議或者訴訟的前提下，才可組織實施行政強拆。一旦當事人起訴了，強拆就必須先暫停，否則就會涉嫌強拆行為違法，造成當事人合法利益受損的還需要行政賠償。
同時，無證房屋到底是不是違建，要不要一拆了之，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道去依法認定。簡單粗暴搞“一刀切”，不區(qū)分房屋建造年代、許可狀況和是否存在信賴利益保護等事實而一律拆除，同樣是不合法的。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無權強制拆除違法占地建筑物。根據《土地管理法》第83條的規(guī)定，違法占地類違建歸縣級自然資源和規(guī)劃主管部門查處，并且需要申請法院強制執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只能管違反城鄉(xiāng)規(guī)劃那一類的違建，不能超越法定職權去拆除所謂的“大棚房”。
即便涉案養(yǎng)殖場、企業(yè)用房等確系同時違法占地和違反規(guī)劃的“雙違”情形，對其處置也只能依據《土地管理法》規(guī)定的程序進行，這就叫“特別法優(yōu)于一般法”。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無權將房屋權利人未申請鑒定的房屋認定為危房，進而進行“解危排險”。“以拆危促拆遷”早已被各級法院的眾多裁判確定為行政目的不當的嚴重違法行為。根據《城市危險房屋管理規(guī)定》，房屋的所有權人和實際使用人才有權申請危險房屋鑒定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不應在此問題上越俎代庖。
值得注意的是，一些地方通過自行制定地方性規(guī)定的途徑為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在認定危房領域“開綠燈”，這可能導致當事人審查所涉“解危排險”通知或決定的理由需要調整，但這不會影響被拆遷人對街道辦相關行為的依法救濟。
在明拆遷律師最后要提示大家的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也好，街道辦事處也罷，其所作出的行為都是行政行為，這是它與村委會、農村集體經濟組織最大的不同之處。一旦你覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的處罰、強制行為“出格”了，一定要及時咨詢專業(yè)律師，在律師的指導下就其所作的一般名為“xx決定”的行為提起復議或者訴訟，爭取將其依法撤銷。
而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道心急火燎地采取了更為惡劣的違法強制拆除行為，我們則要堅定信心提起確認強拆行為違法的訴訟，必要時可要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道給予我們行政賠償，為它的簡單粗暴違法行為付出代價。
