也就是說，如果征收補(bǔ)償安置方案并沒有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，通常是不可訴的。

作者| 劉博韜

基本案情

2020年7月，王先生在廣東省某縣合法承租的養(yǎng)殖池被納入了征收范圍，但是相關(guān)部門并未發(fā)布征收公告，也未發(fā)布征收補(bǔ)償方案。直至2021年2月，在辦理王先生其他案件的過程中，才得知相關(guān)部門作出了案涉征收補(bǔ)償安置方案，現(xiàn)欲對(duì)該補(bǔ)償安置方案提起訴訟。

征收過程中，政府相關(guān)部門通常會(huì)針對(duì)征收范圍、補(bǔ)償方式等內(nèi)容發(fā)布征收決定或者載有批復(fù)信息的征收公告。被征收人可以針對(duì)征收決定或者征地批復(fù)提起復(fù)議、訴訟來爭取自身的合法權(quán)益，那么征收補(bǔ)償安置方案是否可訴呢？什么情況下是可以起訴的呢？

一、 什么是征收補(bǔ)償安置方案？

根據(jù)《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律規(guī)定，征收補(bǔ)償安置方案是指在土地或者房屋征收過程中，由土地征收管理部門所制定的，關(guān)于被征收人因其房屋或者土地被征收所應(yīng)獲得的補(bǔ)償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)的方案。通常情況下，征收補(bǔ)償安置方案是作為征收公告或者房屋征收決定的附件形式存在的。

二、 征收補(bǔ)償安置方案通?？稍V嗎？

我國行政訴訟法規(guī)定，只有對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為，才可能會(huì)作為行政案件被法院受理。實(shí)踐中，關(guān)于對(duì)補(bǔ)償安置方案是否可訴，認(rèn)識(shí)不一，各地法院的具體做法也不盡相同。

通常情況下，征收補(bǔ)償安置方案是不可訴的，其原因?yàn)椋赫魇展婊蛘叻课菡魇諞Q定基于《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，會(huì)載明征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。征收補(bǔ)償安置方案往往是以征收公告或者征收決定的附件形式存在，在集體土地征收過程中，縣級(jí)以上人民政府需要依照《土地管理法》第四十六條之規(guī)定向省政府等有批準(zhǔn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)報(bào)批，如果審批通過，省政府等有批準(zhǔn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)會(huì)作出征地批復(fù)，征收公告需要載明征地批復(fù)的文號(hào)等內(nèi)容，并告知被征收人對(duì)該批復(fù)提起復(fù)議的時(shí)間。因此，被征收人可直接對(duì)該批復(fù)提起復(fù)議。

再者，征收部門對(duì)未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人可能會(huì)作出補(bǔ)償決定書，被征收人如果對(duì)該補(bǔ)償決定書不服，可以提起復(fù)議或者訴訟來維護(hù)自身合法權(quán)益。在國有土地的征收過程中，縣級(jí)以上人民政府會(huì)直接發(fā)布征收補(bǔ)償決定，被征收人如果認(rèn)為相關(guān)的補(bǔ)償未落實(shí)到位，或者補(bǔ)償存在其他問題，可以直接對(duì)該征收補(bǔ)償決定提起訴訟。也就是說，如果征收補(bǔ)償安置方案并沒有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，通常是不可訴的。

三、 征收補(bǔ)償安置方案在什么情況下是可訴的呢？

根據(jù)最高人民法院的相關(guān)判例并結(jié)合上文可知，在征收補(bǔ)償安置方案對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的情況下，征收補(bǔ)償安置方案便是可訴的。那么，要怎么判斷征收補(bǔ)償安置方案是否對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響呢？

根據(jù)最高人民法院（2020）最高法行再29號(hào)判例的裁判要旨可知，在征收過程中，如果征收補(bǔ)償安置方案載明了征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，實(shí)際上涵蓋了房屋征收決定的內(nèi)容，并且尚未單獨(dú)發(fā)布征收決定，在此情況下，征收補(bǔ)償安置方案是可訴的。

本文針對(duì)征收補(bǔ)償安置方案是否可訴的情況、原因進(jìn)行了討論，但由于征收程序本身的復(fù)雜性，補(bǔ)償安置方案究竟能訴與否又存在著爭議，其中涉及的專業(yè)問題還會(huì)有很多，限于文章篇幅，在此無法詳盡闡釋。

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