商鋪拆遷系列三 /?關(guān)鍵詞：江蘇拆遷、拆遷談判、周恩來

【事實(shí)概要】

在開國總理周恩來的家鄉(xiāng)——淮安，發(fā)生了一起令人匪夷所思的咄咄怪事：一個(gè)1992年就獲得立項(xiàng)的私人投資項(xiàng)目，經(jīng)過規(guī)劃、批準(zhǔn)、修改、批復(fù)……的反復(fù)折騰，歷經(jīng)18年光陰，最后竟落得為某上市公司地產(chǎn)項(xiàng)目讓了路而被拆遷的結(jié)局。

在這18年里，30畝良田荒草萋萋，當(dāng)事人更是從一個(gè)血?dú)夥絼偟那嗄曜兂梢粋€(gè)滿頭銀絲的憂郁漢子。

1992年，本是一個(gè)充滿希望的開始

“1992年，有是一個(gè)春天……”這首曾經(jīng)唱遍長城內(nèi)外的《春天的故事》也曾讓王邵陽（化名）激動(dòng)不已。也正是這一年，江蘇省淮安市楚州區(qū)的王邵陽開始了他的18年投資苦旅。

這一年，他和同鄉(xiāng)劉建軍（化名）獲知當(dāng)時(shí)的淮陰市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（現(xiàn)淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）正在對外招商，吸引商家前往投資。兩個(gè)精明的青年人義無反顧地來到開發(fā)區(qū)，計(jì)劃開辦一座高規(guī)格的星級酒店。

他們的計(jì)劃得到了時(shí)任開發(fā)區(qū)主任的李厚君的大力支持，該項(xiàng)目很快獲得了立項(xiàng)。1992年12月，由淮海建筑設(shè)計(jì)院承擔(dān)設(shè)計(jì)的商貿(mào)大樓項(xiàng)目規(guī)劃圖獲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局批準(zhǔn)。

按說，項(xiàng)目很快就可以開工了，但由于項(xiàng)目用地上有居民住宅，開發(fā)區(qū)沒有兌現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)場的基本條件，于是這個(gè)項(xiàng)目開始了馬拉松式的死亡之旅。

1996年4月22日，王邵陽、劉建軍終于盼來開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局發(fā)給的建筑執(zhí)照。但該執(zhí)照上面卻要求他們只能蓋六層商貿(mào)大樓的底層，理由是項(xiàng)目用地上方有35萬伏高壓電線，“待協(xié)調(diào)移線后續(xù)建”。

王邵陽高高興興地和劉建軍開始施工建設(shè)，等了4年多的投資項(xiàng)目總算可以開工建設(shè)。

同年，六層商貿(mào)大樓底層建成并投入使用。

2000年，8年努力換來的商貿(mào)底層被拆除

就在這座底層落成后，他們又開始不斷敦促大樓上方高壓線的移線問題，但遲遲得不到解決。

一直到了2000年，高壓線終于移位?？墒?，一紙命令要求他們拆掉已經(jīng)投入使用三年的大樓底層，理由是“兩淮路拓展改造”，因?yàn)樵擁?xiàng)目部分位于這條兩淮路的規(guī)劃紅線內(nèi)。

王邵陽、劉建軍為了能夠獲得開發(fā)區(qū)對投資項(xiàng)目的繼續(xù)支持，表現(xiàn)出積極配合的姿態(tài)，同意拆除，并在原項(xiàng)目用地上后退重建。不過令人感到奇怪的是，開發(fā)區(qū)上市給予王劉兩人的賠付標(biāo)準(zhǔn)卻是按照居民住宅標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。

2001年9月，已經(jīng)簽過房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的王邵陽覺得自己損失太大，遂向開發(fā)區(qū)拆遷辦遞交申請，要求對已拆除大樓商業(yè)門面房給予合理補(bǔ)償。

此后，他多次信訪、上訪淮安市有關(guān)部門及市級領(lǐng)導(dǎo)，始終未果。為了給項(xiàng)目籌集資金，王邵陽先后賣掉了自己的兩處商住一體的房子。傾盡全部身家投入到這個(gè)項(xiàng)目的他連一平方屬于自己的住房都沒有，一直暫住在項(xiàng)目用地上的臨時(shí)用房里。

2003-2009年，大招商背景下小開發(fā)商的悲慘命運(yùn)

王邵陽他們一邊要求給予已經(jīng)拆除的商貿(mào)大樓底層以合理補(bǔ)償，一邊仍舊在張羅項(xiàng)目的繼續(xù)進(jìn)行。

（一）荒唐拉開帷幕：

2003年1月29日，開發(fā)區(qū)以發(fā)文，同意王邵陽、劉建軍新建綜合樓。并將此項(xiàng)目納入新年度開工項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)。同年6月，項(xiàng)目建設(shè)方案獲得市規(guī)劃局批準(zhǔn)。王邵陽他們再次開始籌集建設(shè)資金。

就在此時(shí)，荒唐的一幕開始上演了。在短短的一周內(nèi)，開發(fā)區(qū)發(fā)了兩道截然不同的命令，先是必須開工，接著是必須停下來。

據(jù)當(dāng)時(shí)的官方說法，原兩淮路拓寬，改建成翔宇大道，市委市政府要求建成具有世紀(jì)景觀的大道。而這邊廂，開發(fā)區(qū)試圖要將王邵陽、劉建軍項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)給市交通控股公司。

開發(fā)區(qū)的翻云覆雨，讓王邵陽和劉建軍有苦難言，開發(fā)區(qū)朝令夕改，而王邵陽、劉建軍項(xiàng)目從報(bào)批、方案審核、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、鉆探、房基開槽、籌措建設(shè)資金、組織施工隊(duì)伍進(jìn)場施工、建筑設(shè)備架設(shè)立項(xiàng)，兩個(gè)并無雄厚資金背景的普通農(nóng)民哪能經(jīng)得起如此折騰？

2004年1月16日，王邵陽、劉建軍寫信給時(shí)任市委書記丁解民，要求解決項(xiàng)目建設(shè)、問題。此后丁解民李繼平市長責(zé)成市政府邵明副秘書長專門協(xié)調(diào)此項(xiàng)目。

2004年4月12日，市政府城建交通辦牽頭召開有關(guān)各方參加的會辦會議，要求王、劉和毗鄰其項(xiàng)目的交通控股公司，“統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各自建設(shè)”。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)終于給王邵陽他們一個(gè)安慰，也給了他們希望。可是事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡單平順……

（二）荒唐持續(xù)上演

因?yàn)槭恰斑B體嬰兒”，再加上變更后的項(xiàng)目用地上面居民一直沒有拆遷，從2004年這份協(xié)議簽署一直到2008年，交通控股公司一直沒有施工，導(dǎo)致王、劉項(xiàng)目也無法開工建設(shè)。

再次受挫的王、劉二人，先后給開發(fā)區(qū)、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫信，天天像上班一樣去開發(fā)區(qū)政府大樓磕求催辦。從2004年持續(xù)到2007年，土地使用證終于獲批。然而，交通控股公司還是一如既往地遲遲不肯動(dòng)工建設(shè)。開發(fā)區(qū)的工作效率在王、劉這樣的小項(xiàng)目上表現(xiàn)的卻是馬拉松式，市委書記、市長批示并指定專人協(xié)調(diào)的事情都可以拖著不辦。他們繼續(xù)奔波于市區(qū)兩級政府之間……

經(jīng)過他們持續(xù)的堅(jiān)持，管委會終于提供了與市交通控股公司合作的四條意見。劉、王兩人經(jīng)過反復(fù)討論，終于選定了其中兩種方案。

一直到2008年底，兩人始終沒有得到開發(fā)區(qū)管委會的正式答復(fù)。詢問后，才得知管委會原先提到的四種方案已經(jīng)作廢。

開發(fā)區(qū)政府出爾反爾的態(tài)度讓王、劉兩人非常氣憤。大惑不解的他們繼續(xù)開始上訪……

（三）荒唐還在繼續(xù)

然而，隨后的上訪行為卻換來了開發(fā)區(qū)管委會副主任徐業(yè)恕的邀請面談——要他們交出項(xiàng)目用地。此后，開發(fā)區(qū)管委會軟硬兼施，目的就是要他們交出項(xiàng)目用地。2010年1月26日，管委會表示可以按原已批準(zhǔn)建設(shè)的六層樓按市價(jià)補(bǔ)償。

令王邵陽沒想到的是，2010你那春節(jié)后，拆遷辦再度變臉，重新更換了拆遷辦副主任顧維群帶隊(duì)的拆遷小組表示對前面所談人員和承諾的事情一概不予認(rèn)可。

不到一周時(shí)間，開發(fā)區(qū)兩度變臉，讓王劉兩人感到異常困惑。

2009年十月和十一月，兩人將他們19年的遭遇和坎坷經(jīng)歷寫成請?jiān)笗⑻峤凰胁牧辖o江蘇省委13位常委，其結(jié)果同樣無任何反應(yīng)，繼續(xù)石沉大海。

2009年，開發(fā)區(qū)政府在上市公司的地產(chǎn)項(xiàng)目面前表現(xiàn)出高效率

圖窮匕首見。

很快，謎底揭開了。原來，王邵陽和劉建軍項(xiàng)目用地已經(jīng)被上市公司江蘇悅達(dá)集團(tuán)的一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目——“翔宇商住區(qū)”取代了。

接下來，開發(fā)區(qū)政府行政效率之高讓人咋舌，不過對象不是小私營業(yè)主王邵陽和劉建軍，而是大名鼎鼎的上市公司。

2011年2月25日，開發(fā)區(qū)拆遷辦向王邵陽、劉建軍二人送達(dá)了蓋有淮安市建設(shè)局公章的行政裁決申請書，聲稱如果“同意拆遷、配合協(xié)議簽字，對土地上的附著物和房屋等可放寬補(bǔ)償，如若不然，則不予認(rèn)可也不補(bǔ)償”。而先前拆遷辦單方委托的評估事務(wù)所出具的評估報(bào)告，對王邵陽項(xiàng)目用地上130平方米房屋僅評估每平方755元，而此時(shí)相鄰類似地段的房價(jià)已高達(dá)6000元。

2010年，或許，共和國法律才是王邵陽最后的依靠

在這18年里，30畝良田荒草萋萋，王邵陽更是從一個(gè)血?dú)夥絼偟那嗄曜兂梢粋€(gè)滿頭銀絲的憂郁漢子。他內(nèi)心激憤難平！18年來，開發(fā)區(qū)政府置法律賦予他的投資、財(cái)產(chǎn)、用地期限和物權(quán)法等權(quán)利于不顧，不作為、亂作為，以城市總體規(guī)劃來蒙騙他，轉(zhuǎn)手將他的項(xiàng)目用地交給大集團(tuán)開發(fā)房地產(chǎn)。

信訪、上訪18年的王邵陽已經(jīng)不再相信任何人。他決定約請律師維護(hù)自己的合法權(quán)益。

【辦案掠影】

認(rèn)真研究案情后，王邵陽的代理律師發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致18年的反反覆覆，任由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)翻云覆雨的重要原因是王、劉二人的心態(tài)問題，他們?yōu)榱四軌颢@得開發(fā)區(qū)對投資項(xiàng)目的繼續(xù)和持續(xù)地支持，一直在沒有原則的退讓。但是結(jié)果呢？不僅沒有獲得任何支持，反而只能是任由開發(fā)區(qū)政府的繼續(xù)、持續(xù)地朝三暮四。

介入案件后，律師首先向拆遷人寄送律師函，堅(jiān)定的表明在該項(xiàng)目中王、劉兩人始終是該地塊的合法使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)享有其基本權(quán)益。因政府部門的不作為導(dǎo)致房屋始終未建成，所以當(dāng)事人的可得利益應(yīng)當(dāng)享受到拆遷補(bǔ)償，補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)為預(yù)期可建成房屋的市場價(jià)減去現(xiàn)在的建安價(jià)。以及在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理的基礎(chǔ)上我方有和諧解決問題的誠意，并通過此告知相關(guān)單位，已有專業(yè)律師介入代理此案。

隨即，對案件相關(guān)信息搜集及證據(jù)獲取有極其重要意義的信息公開工作也展開了。2011年6月至7月期間，律師指導(dǎo)當(dāng)事人用四紙《信息公開申請書》直擊淮安市規(guī)劃局、淮安市國土資源局、淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展局四行政部門申請信息公開。一方面旨在申請公開涉案拆遷項(xiàng)目的相關(guān)重要文件，另一方面是對相關(guān)行政部門起到一定的“威懾”作用，為之后的談判爭取到更有分量的籌碼。

介入此案件后，基于案件的本身的特殊性——已持續(xù)長達(dá)近20年時(shí)間，相關(guān)行政部門翻云覆雨地上演的一幕幕荒唐劇目也是存在不少違法點(diǎn)的。所以經(jīng)驗(yàn)豐富的律師設(shè)計(jì)維權(quán)方案時(shí)，就料想到，此案件談判是關(guān)鍵，談判的籌碼或許根本不需要復(fù)議、訴訟的方式即可獲得。

身經(jīng)百戰(zhàn)的優(yōu)秀律師果然具有專業(yè)敏感性，事實(shí)與本案承辦律師基于經(jīng)驗(yàn)作出的推斷如出一轍。在律師函和信息公開申請書發(fā)出后，隨即就爭取到了多次談判機(jī)會。律師將談判的功力發(fā)揮得淋漓盡致，最終促成案件的完美解決——在2011年7月份取得了談判的重大勝利，使當(dāng)事人獲得了接近900萬的巨額補(bǔ)償。

【律師說法】

縱觀本案的發(fā)展歷程，我們一方面憤慨地方政府有關(guān)部門令人發(fā)指的行徑，感嘆王邵陽悲慘的命運(yùn)；另一方面也對王邵陽近二十年的時(shí)間里不斷地?zé)o原則地妥協(xié)退讓感到震驚。為什么他總是在為政府的反反覆覆翻云覆雨買單？在這個(gè)過程中，他怎么不訴諸與專業(yè)的律師的幫助和指導(dǎo)呢？

基于中國一直以來的官本位思想，絕大多數(shù)老百姓總是乖乖聽話，不敢“挑戰(zhàn)”政府機(jī)關(guān)的決策和行為。盡管奠基于西方新公共管理理論而興起的新公共服務(wù)理論在我國行政學(xué)界受到前所未有的青睞。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，作為建立于新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)之上的服務(wù)型政府理論在學(xué)術(shù)界也成為研究熱點(diǎn)。許多學(xué)者呼吁我國建設(shè)服務(wù)型政府。

然而，這些僅僅也只是停留在理論研究層面。單就中國目前的征地拆遷現(xiàn)狀而言，就筆者的所見所聞，理論中理想化的地方政府在中國的現(xiàn)實(shí)中實(shí)屬罕見，幾乎沒有。由于征地拆遷的暴利性，地方政府總是想千方設(shè)百計(jì)地要將自己的利益最大化，而視老百姓的疾苦于不顧。本案中，王邵陽的悲痛遭遇也只是千千萬萬有過這樣遭遇和正在這樣境遇中的群體的一員。試想如果王邵陽盡早訴諸于法律，依托律師的專業(yè)性去與政府的行政違法行為抗衡，爭取本該屬于自己的合法權(quán)益。相信今天的他絕對不是現(xiàn)在這個(gè)樣子。如果我們每一個(gè)公民，在遇到自己的合法權(quán)益受到政府的侵害時(shí)，能行動(dòng)起來，運(yùn)用法律保護(hù)自己的利益。那么我們的依法執(zhí)政就能真正意義上的落實(shí)在社會生活中。

從某種程度上說，中國的依法行政單就依法征地拆遷這塊兒，拆遷律師和法制觀念強(qiáng)，有著堅(jiān)定信念的拆遷戶們的推動(dòng)作用真是不容小視。希望有更多的拆遷戶，面對問題可以求助于法律。記住：在最危難的時(shí)候，法律也許才是您最后的依靠！