商鋪拆遷系列四?/?辦案律師：劉玲玲?/?關(guān)鍵詞：海安拆遷，立案難，拆遷裁決，江蘇拆遷

【事實概要】

2008年7月9日，江蘇省南通市海安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向海安縣城建開發(fā)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱為城建公司）核發(fā)了2008第017號《房屋拆遷許可證》，核準(zhǔn)后者對海安縣城東大街區(qū)域改造工程項目進(jìn)行拆遷，拆遷期限為2008年7月9日至2008年12月31日。直至2010年8月20日，如果沒有那一場夏末的風(fēng)帶來的那一封《裁決申請書》，這場拆遷或許就輕輕地與柳呈方（化名）擦身而過了。

柳呈方在海安縣海安鎮(zhèn)人民東路擁有一處建筑面積為175平米的房產(chǎn)，用于經(jīng)營品牌眼鏡店。動遷后，拆遷人城建公司找柳呈方談過一次，表示愿意以每平方米補(bǔ)償1萬元的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。但“郎有情，妾無意”，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的柳呈方斷然決絕簽訂不公平補(bǔ)償協(xié)議。

兩年的時光在路燈亮了又滅中逐漸變得模糊，隨之一同模糊的，還有那拆遷的“觸角”，仿佛從來沒有出現(xiàn)過，亦未打亂過柳呈方的生活步伐。但就在2010年8月20日這一天，柳呈方幡然醒悟，原來，夢魘還沒有被光明驅(qū)散，屬于他的“翰海闌干百丈冰，愁云慘淡萬里凝”的拆遷故事方才粉墨登場。

拆遷之殤，使柳呈方一家“令問維摩，聞名之如露入心，共語似醍醐灌頂”，決定采取最強(qiáng)大的方式來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益——委托最專業(yè)的拆遷律師團(tuán)隊依法維權(quán)。很快，接受委托的劉玲玲律師走馬上任，迎難而上……

【辦案掠影】

在拆遷博弈中，“以裁決促簽約”是拆遷方屢試不爽的“殺手锏”。海安縣城東大街區(qū)域改造工程項目自然也是無出其右的。裁決程序的啟動，無疑將柳呈方推到了通往強(qiáng)拆的“生死一線天”。眼見“風(fēng)雨欲來”，劉玲玲律師一番商議后，決定以常規(guī)戰(zhàn)略化被動為主動……

辦案第一輯：政府信息公開申請“亮劍”

接受柳呈方的委托之后，深覺時間緊迫的劉玲玲律師連夜起草了五份《政府信息公開申請書》：①分別向南通市規(guī)劃局、海安縣規(guī)劃局申請書面公開海安鎮(zhèn)人民東路拆遷項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及相關(guān)所有政府文件；②分別向南通市國土資源局、海安縣國土資源局申請書面公開海安鎮(zhèn)人民東路拆遷項目的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件及相關(guān)所有政府文件；③申請南通市人民政府書面公開海安鎮(zhèn)人民東路拆遷項目的土地使用權(quán)收回批復(fù)文件及相關(guān)所有政府文件。

2010年9月初，裊裊兮秋風(fēng)一陣陣吹過，吹走了夏末的焦躁，趁勢而入的涼爽愜意也就肆意隨風(fēng)搖曳起來。頗為應(yīng)景的是，柳呈方從海安縣人民政府拿到了一疊頗有重量的“紅頭文件”，其中，海安鎮(zhèn)人民東路拆遷項目的立項文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、拆遷許可證及三次延期的批復(fù)（拆遷期限最終被延期至2010年12月31日）、海安縣人民政府收回縣城東大街改造工程區(qū)域范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)并劃撥給城建公司的批準(zhǔn)文件一應(yīng)俱全。

拆遷信息的“大盤點”，為連環(huán)法律運作步步為營奠定了優(yōu)勢基礎(chǔ)，在整個維權(quán)之旅中當(dāng)之無愧地?fù)?dān)起了“千斤頂”的重責(zé)。

辦案第二輯：“雙邊”復(fù)議阻擊拆遷裁決

繼信息公開熱身賽之后，擺在柳呈方與劉玲玲律師面前的首要重量級難題無疑就是如何化解裁決危機(jī)。經(jīng)過一番對信息資源的優(yōu)勢整合工作，劉律師果斷進(jìn)入維權(quán)第二階段，啟動了“雙邊”復(fù)議策略——一邊向南通市住房保障和房產(chǎn)管理局復(fù)議海安縣城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局所作拆遷許可證，一邊向南通市人民政府復(fù)議海安縣人民政府所作收回國有土地使用權(quán)的批復(fù)。繼“雙邊”復(fù)議策略之后，劉律師又及時向海安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出中止裁決程序申請，以避免裁決程序成為流為通向強(qiáng)拆的“花瓶”程序。

然而，清人李漁在《閑情偶寄·賓白第四》有言：“吳有吳音，越有越語，相去不啻天淵?！眲⒘崃崧蓭熍c她的委托人不僅僅沒有等來南通市住房保障和房產(chǎn)管理局與南通市人民政府的復(fù)議結(jié)果，也沒有等來海安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局中止裁決的“佳音”。相反，2010年9月7日，海安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對柳呈方作出了《房屋拆遷裁決書》，裁決拆遷人城建公司對柳呈方采取貨幣補(bǔ)償安置方式，補(bǔ)償總額約237.4萬元，柳呈方則應(yīng)當(dāng)自接到裁決書之日起15日內(nèi)騰房搬遷。

依據(jù)海安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的裁決結(jié)果，拆遷人對柳呈方給予的補(bǔ)償額已經(jīng)上漲了近70萬元?？粗S權(quán)成果“小荷才露尖尖角”，柳呈方忐忑的心已然淡定冷靜了不少，目光中那抹鑒定的顏色也愈發(fā)深邃起來……

維權(quán)之旅，仍將繼續(xù)！

辦案第三輯：鞭辟入里“雄辯”行政強(qiáng)拆

2010年9月26日，拆遷人城建公司向海安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請了對柳呈方一戶房屋實施行政強(qiáng)制拆遷。不日之后，柳呈方便接到了來自海安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所作的《聽證通知書》，被告知于同年10月11日參加強(qiáng)拆前公開聽證會。

2010年10月11日，海安縣城已經(jīng)布滿了“秋風(fēng)蕭瑟天氣涼，草木搖落露為霜”的痕跡。這一日，針對柳呈方一戶的強(qiáng)拆聽證會準(zhǔn)時召開，聽證會現(xiàn)場除了組織方海安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、拆遷人城建公司的代表以及柳呈方與代理律師劉玲玲，更有一大群海安縣城東大街區(qū)域改造工程項目的拆遷戶前來旁聽。

劉玲玲律師心下十分清楚：聽證會的應(yīng)然價值在于使得公力決策者在聽取利益相關(guān)者民意之后方才做出最終決定，而強(qiáng)拆聽證會的存在意義，則是讓聽證主辦方居中裁判，客觀把握好是否應(yīng)允強(qiáng)拆的判斷標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)成這一應(yīng)然價值的實然轉(zhuǎn)換，劉律師在已掌握的材料基礎(chǔ)上事先擬好了代理思路，從而做到了聽證會過程中的有備無患，有力、到位地對拆遷許可延期未公開聽證的違法性、拆遷補(bǔ)償資金證明的違法性、評估結(jié)構(gòu)確定的違法性、委托評估形式的違法性、評估時點與方法的違法性進(jìn)行了絲絲入扣的剖析。

劉玲玲律師縝密而激昂的強(qiáng)拆聽證會發(fā)言贏得了現(xiàn)場旁聽群眾的陣陣“滿堂彩”。在如此強(qiáng)勁的“雄辯”面前，拆遷方以虛化的權(quán)力托起來的強(qiáng)拆之夢最終未能實現(xiàn)“日不落”的夢想，止步于聽證會。

辦案第四輯：百折不撓“穿越”立案掣肘

雖然強(qiáng)拆聽證會“一役”將委托人柳呈方的房屋成功帶離強(qiáng)拆危機(jī)邊緣，但拆遷方愿意給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻仍然停留在裁決階段。與此同時，早前提起的拆遷許可復(fù)議、收回國有土地使用權(quán)批復(fù)復(fù)議的“雙邊”策略也以復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理告終，而緊跟其后提起的立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、劃撥國有土地使用權(quán)批復(fù)、拆遷許可證延期等四項行政復(fù)議也一一步其后塵，未能進(jìn)入合理性與合法性的審查范圍。此情此景，怎一句“念去去，千里煙波，暮靄沉沉楚天闊”了得？

委托人的理想維權(quán)結(jié)果看起來仍然是那綻放于未名之時的曇花，可望而不可及。不過，劉玲玲律師與她的委托人未有絲毫的氣餒，對各大復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理的復(fù)議事項打起了“訴訟大作戰(zhàn)”。一時間，海安縣人民法院可謂是“柳氏訴訟云集”：立項批復(fù)訴訟、建設(shè)用地規(guī)劃許可證訴訟、劃撥國有土地使用權(quán)批復(fù)訴訟、收回國有土地使用權(quán)批復(fù)訴訟、拆遷許可證延期訴訟、拆遷裁決訴訟，綿延不絕。

轟轟烈烈的組合訴訟并沒有在結(jié)局上實現(xiàn)太多命運改寫，除了拆遷裁決被海安縣人民法院正式受理之外，其余全軍覆沒在“立案難”的海洋里。面對委托人仍然處于惶惶懸空狀態(tài)的拆遷命運，劉玲玲律師搜尋著“訴的加速度”的實現(xiàn)方法，而逐級往上申請立案思路很快成形。2010年12月中旬，幾封《立案申請》如雪片般遞交至南通市中級人民法院，而關(guān)于收回國有土地使用權(quán)批復(fù)一案的《立案申請》更是被提到江蘇省高級人民法院。

2010年12月下旬，海安縣人民法院對柳呈方訴海安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局拆遷裁決案作出判決，裁斷被訴裁決合法。這個結(jié)果對于深諳拆遷維權(quán)之艱難的劉玲玲律師來說并不出人意表，她很快作出回應(yīng)——堅定上訴！

時間的沙漏不會因為柳呈方及其家人對五大訴訟立案申請以及裁決案件上訴審判的靡靡之音的殷殷等待而定格在某一時空，反而總是有規(guī)有矩地洗掉昨日紅塵，只剩下一片星月不老的神話。焦灼的等待于這份龐大的時空吐納中渺小地堅持著，守望著……

顧盼的間隙里，2011年的2月覆蓋了已逝光陰的妝容，露出了幾絲新年的新氣象。而由于上級人民法院的神經(jīng)被觸動，本案低迷已久的“拆遷戶命運”的改寫進(jìn)行曲終于揚眉吐氣了——拆遷人城建公司一改強(qiáng)勢姿態(tài)，誠意十足地邀請柳呈方重新回到談判席，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提升至人民幣3萬元每平方米。柳呈方對此項條件深感滿意，大筆一揮，在補(bǔ)償協(xié)議上鄭重其事地簽字了事。

這個完美結(jié)局出現(xiàn)之后，柳呈方的維權(quán)同盟劉玲玲律師也便功成身退，而那些未盡的訴訟程序則因此不約而同地走向終結(jié)！

【律師說法】

風(fēng)箏有風(fēng)，海豚有海。世間萬物最重要的一項必需品便是“歸屬”一詞。舊城區(qū)黯淡的老房子，夜幕妝點下廣袤不以的閃燦燈火，攀爬著幽綠爬山虎的圍墻，已經(jīng)成為停泊在腦海里的記憶，記憶的源頭，卻早已是座座高樓平地起。望眼欲穿，卻還是很難在那鋼筋水泥鑄就的城堡里找到刻畫著“歸屬”的愜意感覺。每每這個時候，筆者就會問自己一個問題：現(xiàn)代化，到底是誰成全了誰的一場夢？

放眼縱觀大江南北，大片大片的土地已經(jīng)被拆遷的車輪無情碾過。而對于這如火如荼的拆遷大潮，人們?nèi)匀皇浅錆M希望的，希望邂逅拆遷命運之后希望便不再是希望，而變成了牛奶和面包都有了的美好現(xiàn)實。然而，當(dāng)他們面對買不起房屋的補(bǔ)償款、“株連”逼遷、暴力鎮(zhèn)壓維權(quán)、半夜封路、斷水?dāng)嚯姅嘟煌?、涉黑威脅、迅速走完裁決與強(qiáng)拆程序過場而強(qiáng)行拆房……這種種現(xiàn)象的時候，希望碎了一地，殘破的局面再現(xiàn)著“圣人之下皆為螻蟻”的蒼白無力。

《史記·周本紀(jì)》有云：“禍成矣，載可奈何”。這不折不扣的“螻蟻”群體，將在這紅塵顛倒的生活里如何自生自滅？答曰：“夫吞舟之魚大矣，蕩而失水，則為螻蟻所制”，拆遷戶們亦可以由弱變強(qiáng)，而可以依托的，正是這個時代的新生強(qiáng)音——法律！（黃艷/文）