商鋪拆遷系列十一 /?辦案律師：紀召兵、楊念平 /?關(guān)鍵詞：山東拆遷、行政強拆、紀召兵、楊念平、原地回遷
拆遷寶典之——危機公關(guān)
【事實概要】
2011年，6月的簾幕輕輕拉開，蔚藍的天空，肆意的艷陽高照與偶爾的斜風細雨，仲夏的京城里一簇簇繁華的都市信息在秘密私語。一天，一對年逾五旬的夫妻帶著一面錦旗找到了紀召兵律師與楊念平律師，但見那兩面巨幅紅色綢緞制成的錦旗上金光閃閃：“贈紀召兵大律師：輾轉(zhuǎn)神州只為百姓利益，奔走華夏力求公平正義”；“贈楊念平大律師：巾幗比肩須眉，專業(yè)維權(quán)典范”！
2010年6月22日，山東省德州市夏津縣永泰經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司取得了運輸公司片區(qū)拆遷工程項目建設(shè)的《房屋拆遷許可證》。在拆遷范圍內(nèi)，曹泰西（化名）有一棟獨立的三層樓房，其中一層為門面房，經(jīng)營農(nóng)機買賣，二層為居住用房，三層則作為倉庫使用。該房屋建筑面積為118.56平米，經(jīng)評估，對應(yīng)補償總額為118.56萬元。協(xié)商過程中，曹泰西希望能夠原地回遷，但遭到拆遷人拒絕，談判也因此不歡而散……
眼見憑借一己之力很難扭轉(zhuǎn)乾坤，曹泰西一家人于2010年7月初來到北京尋找能夠維權(quán)得勝的王牌律師。精英律師紀召兵與楊念平接待了曹泰西等人，并詳細分析、解答了來訪者關(guān)心的拆遷程序問題與拆遷補償安置問題。咨詢完畢后，一貫謹慎的曹泰西并未斬釘截鐵地簽訂委托合同，而是決定回家考慮考慮。不過，考慮再三后，曹泰西心中對法律的力量與律師的正義的認同似乎變得堅如磐石，于是在咨詢時帶回的委托協(xié)議上簽下名字。
律師介入后，曹泰西一戶的拆遷命運進行曲一度變得曲高和寡、風聲鶴唳，不過在紀召兵律師與楊念平律師步步為營的法律救濟下，其終究實現(xiàn)了華麗變調(diào)：曹泰西一家獲得了極為理想的原地回遷與數(shù)目不菲的貨幣補償。也因如此，才有了文章開篇之景——曹泰西的雙親帶著錦旗專程赴京向律師致謝。
【辦案掠影】
由于曹泰西充分掌握了維權(quán)先機，紀、楊二位律師介入之時的光景甚是風平浪靜，故而二律師并沒有像別的案件一般介入后立即緊鑼密鼓地進行法律運作，而是彬彬有禮地代表曹泰西與拆遷人永泰經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司進行談判。幾輪協(xié)商下來，拆遷人一方有所妥協(xié)，同意進行房屋產(chǎn)權(quán)置換。可是，拆遷房屋門庭若市，安置房屋卻門可羅雀，巨大的心理落差使得曹泰西一方望而卻步，“先禮”完畢的紀召兵律師與楊念平律師也因此準備隨時投入“后兵”維權(quán)階段。
辦案第一階：風云突起，裁決蒞臨與拆許之訴
在拆遷博弈中，“以裁決促簽約”是拆遷方屢試不爽的“殺手锏”。夏津縣運輸公司片區(qū)拆遷工程自然也是無出其右的，于2010年8月12日對談和失利的曹泰西果斷申請了拆遷裁決。裁決程序的啟動，無疑將曹泰西推到了通往強拆的“生死一線天”。
眼見“風雨欲來”，紀召兵律師與楊念平律師一番商議后，決定以常規(guī)戰(zhàn)略化被動為主動，遂于2010年8月24日以一紙《行政起訴狀》將作出《拆遷許可證》的夏津縣建設(shè)局推上夏津縣人民法院的被告席，主張被告在拆遷人提交的資料不符合法定要求的情況下做出許可行為，未盡嚴格審查義務(wù)，并存在未依法履行告知申請聽證、組織聽證的程序錯誤，其行為應(yīng)依法予以撤銷！
夏津縣人民法院受理了曹泰西訴夏津縣建設(shè)局拆遷許可一案，并于同年11月初進行了開庭審理。審判過程中，紀召兵律師與楊念平不但揮灑大師風范唇槍舌戰(zhàn)，將拆遷許可證的違法性鞭笞殆盡，還獲取了新的重量級維權(quán)籌碼——涉案拆遷項目的立項文件《關(guān)于夏津縣永泰經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司實施運輸公司片區(qū)拆遷改造工程項目核準的通知》與規(guī)劃許可文件《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》皆存在實體層面與程序?qū)用娴倪`法點。這一發(fā)現(xiàn)不但拓寬了維權(quán)空間，也為接下來的裁決調(diào)解會奠定了優(yōu)勢基礎(chǔ)，在整個維權(quán)之旅中當之無愧地擔起了“千斤頂”的重責。
辦案第二階：不啻天淵，裁決調(diào)解與裁決結(jié)果
2010年9月25日，關(guān)乎曹泰西是否經(jīng)由裁決走向強拆的裁決調(diào)解會如期召開。調(diào)解會存在的應(yīng)然價值同于聽證會，即在于使得公力決策者在聽取利益相關(guān)者民意之后方才做出最終決定。裁決調(diào)解會的存在意義，則是讓裁決機關(guān)居中裁判，客觀把握好拆遷流程是否通往強拆的判斷標準。為達成這一應(yīng)然價值的實然轉(zhuǎn)換，紀召兵律師與楊念平律師在已掌握的材料基礎(chǔ)上事先擬好了談話思路，從而做到了調(diào)解會過程中的有備無患，有力、到位地對拆遷許可證的違法性、拆遷補償方式剝奪被拆遷人選擇權(quán)的違法性、評估結(jié)構(gòu)確定的違法性、委托評估形式的違法性、評估時點與方法的違法性進行了環(huán)環(huán)入口的剖析。
紀、楊二律師縝密而激昂的調(diào)解會發(fā)言引得了調(diào)解現(xiàn)場的陣陣“滿堂彩”。從經(jīng)驗哲學的角度來講，如此精彩絕倫的調(diào)解過程勢必帶來一個理想的結(jié)局，即本為強制拆遷做鋪陳的裁決調(diào)解會為曹泰西作了“嫁衣裳”，而拆遷裁決則最終幻化為拆遷人的南柯一夢，前方的強拆也因此止住邁進的步伐！
然而，清人李漁在《閑情偶寄·賓白第四》有言：“吳有吳音，越有越語，相去不啻天淵?！?010年10月中旬，夏津縣建設(shè)局出人意表地作出了裁決結(jié)果，裁決拆遷人永泰經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司向曹泰西支付補償款121.81萬元，后者則有義務(wù)在15日內(nèi)將房屋交由拆遷人拆除完畢。顯然，“上帝的歸于上帝，撒旦的歸于撒旦”，裁決調(diào)解和裁決結(jié)果之間實在相去甚遠，毫無邏輯順延性可言。
維權(quán)之旅，依然處于進行時……
辦案第三階：厲兵粟馬，三大復議與強拆聽證
拆遷維權(quán)之路是典型的“路漫漫其修遠兮”，既然裁決已出，那么強拆勢必很快“大兵壓境”。俗話說，不打無準備之仗。紀召兵律師與楊念平律師于2010年11月中旬先后提起了三項行政復議申請，其中兩項是向夏津縣人民政府申請撤銷夏津縣建設(shè)局所做的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與夏津縣發(fā)展和改革局所做的《關(guān)于夏津縣永泰經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司實施運輸公司片區(qū)拆遷改造工程項目核準的通知》，另一項則是向德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請撤銷夏津縣建設(shè)局對曹泰西所做的裁決書。
然而，三項復議申請中有兩份如“泥牛入?！卑汨脽o音信，另一份則被復議機關(guān)以申請人曹泰西不是涉案行政行為的直接利害關(guān)系人為由決定不予受理，曹泰西的拆遷命運因此而處于惶惶的懸空狀態(tài)。
時間的沙漏不會因為曹泰西及其家人對另外兩份行政復議申請的靡靡之音的殷殷等待而定格在某一時空，反而總是有規(guī)有矩地洗掉昨日紅塵，只剩下一片星月不老的神話。不過，深陷拆遷之憂的曹泰西儼然沒有余力領(lǐng)悅時光的大氣之美，因為生平第一次遇到拆遷的他于2010年11月29日收到了夏津縣建設(shè)局對其所作的《聽證權(quán)利告知書》，通知其于12月7日參加行政強拆前的聽證會。
看來，紀召兵律師與楊念平律師的系列依法維權(quán)動作不但“沒有趕走狼，反而招來了虎”，違法壓力不斷升溫的拆遷方已然試圖強推強制拆遷程序，待生米煮成熟飯之后即使前置拆遷許可、規(guī)劃許可、立項被判違法，也不能賦予房屋被拆這一事實可逆轉(zhuǎn)性。
拆遷方的狼子野心顯然逃不過紀、楊二位律師的火眼金睛，根據(jù)兩位維權(quán)經(jīng)驗汗牛充棟的律師判斷，此次聽證會將會是最后的戰(zhàn)役，正是所謂“成也蕭何敗也蕭何”之局：如果聽證成功，將會是溺水者手中最后那根救命的稻草；當然，如果聽證失敗，也極可能成為壓死駱駝的最后那根稻草?；诖伺袛?，力求公平正義的紀律師與巾幗比肩須眉的楊律師經(jīng)過一番極為周詳?shù)臏蕚渲?，陪同曹泰西參加了強拆聽證會。
聽證伊始，紀召兵律師與楊念平律師直切主題，以五大深刻、精辟的理由主張中止該強制執(zhí)行程序：①該次拆遷項目不符合《物權(quán)法》《城市房地產(chǎn)管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中因公共利益的需要可以征收個人住宅的原因；②該次拆遷中拆遷許可證的頒發(fā)存在諸多違法之處；③該次拆遷中評估報告存在諸多違法之處；④該次拆遷中裁決書的頒發(fā)存在以下違法之處；⑤強制拆遷申請人未出席聽證會，致使聽證程序有誤。
曹泰西等人金誠所至的祈禱，紀、楊二律師鞭辟入里的駁論，最終迎來了這一小城維權(quán)故事“畢其功于一役”的圓滿結(jié)局：夏津縣建設(shè)局沒有做出最終的強拆令，拆遷人永泰經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司也一改強勢姿態(tài)，誠意十足地邀請曹泰西重新回到談判席。2011年5月底，雙方終于達成意思一致，簽訂《拆遷補償安置協(xié)議》，約定拆遷人對曹泰西一戶進行原地回遷，“拆一還一”，另外再進行23萬元貨幣補償。
【律師說法】
欲望是滋生人世間的惡的根源。人生百態(tài)的復雜，離不開欲望這個去肌刮骨也脫不去的根本元素的作用。當欲望錯生在一個無序的環(huán)境中時，會造就令人不安的命運。之所以令人不安，是因為那樣的命運里總藏著一個不見底的深淵。一旦陷落入深淵，只會愈掙扎愈暗沉，最后跌撲在戾氣氤氳的深淵深處。
將這一思考結(jié)論放置到拆遷領(lǐng)域中來，也能碰出同樣深沉的感觸。在一個有些過度崇拜“物質(zhì)文明”的時代里，經(jīng)濟這一虛無縹緲的話題無時無刻不在被人們放大。在《拆遷中的利益博弈》一文中，筆者曾談到，參與我國拆遷利益博弈的主體主要有四方：地方政府、開發(fā)商、拆遷實施單位和拆遷戶。這四方主體對于拆遷都是有經(jīng)濟層面的欲望的。言簡意賅地說，地方政府的欲望在于獲得土地出讓金、搞好政績工程；開發(fā)商的欲望在于成本最小化而獲利最大化；拆遷實施單位因為對地方政府或開發(fā)商有著很強的依附性，其欲望也無外乎漁利；拆遷戶的欲望在于財產(chǎn)權(quán)的合理補償，當然，并不排除少數(shù)拆遷戶不恰當?shù)乇в小安疬w拆遷一步登天”的幻想。這種利益追逐或幸福守望，再碰上乏善可陳的拆遷法律體系，其無序可想而知，有如螳螂、蟬與黃雀，在一個共同的利益圈子里面相互覬覦、彼此廝殺，何其慘烈，何其動容。
不過，無論是人生的局亂了，還是利益糾葛的局僵了，人們都可以用兩種態(tài)度來面對：一種是危機公關(guān)，臨危不亂，運籌帷幄；另一種則是驚惶失措，狼狽而逃。前一種態(tài)度可以迎來希冀，后一種態(tài)度則會遭致折墮。
