近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告，將“4·29”事件再次引入公眾視野。據(jù)新華社有關(guān)報(bào)道，2022年4月29日，湖南省長(zhǎng)沙市發(fā)生的這起特別重大事故，共造成54人死亡、9人受傷，其中44名遇難者是在校大學(xué)生，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)9077.86萬(wàn)元。
據(jù)悉，根據(jù)事故建筑附近相似面積的房租估算：這棟小樓一層的年租金約10萬(wàn)，2-3層超4萬(wàn)，4-6層約3萬(wàn)。每年僅房租一項(xiàng)的收入就超17萬(wàn)，住頂層的吳治勇（該起坍塌事故的房主）每天踩在腳下的，都是白花花的銀子！
租戶奉上豐厚租金，自然可隨心所欲。
為了“利益最大化”，又有人改了房屋結(jié)構(gòu)，連二樓的承重墻都拆了！終于，大象踩爆了紙箱子，樓塌了！
那么，跟隨在明律師看一下整體事件的經(jīng)過：
一、長(zhǎng)沙“4?29”自建房倒塌事故回顧
2022年4月29日，湖南長(zhǎng)沙望城區(qū)居民自建房倒塌，這起倒塌事故造成54人遇難，10人獲救。倒塌房屋系居民自建房，共8層，其中1樓為門面，2樓為飯店，3樓為放映咖啡館，4、5、6樓為家庭旅館，7、8樓為自住房。該自建房2012年建為6層，2018年加建到8層，承租戶對(duì)房屋有不同程度的結(jié)構(gòu)改動(dòng)，樓內(nèi)還進(jìn)行過加裝電梯改造。在房屋結(jié)構(gòu)明顯不能滿足安全居住條件的情況下，房屋驗(yàn)收檢測(cè)公司仍提供虛假檢測(cè)報(bào)告。
倒塌事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)對(duì)房主、設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人、檢測(cè)公司等11名相關(guān)責(zé)任人采取了刑事強(qiáng)制措施，其中，房主和設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人等四人涉嫌重大責(zé)任事故罪。湖南湘大工程檢測(cè)有限公司對(duì)該自建房家庭旅館（4、5、6樓）進(jìn)行房屋安全鑒定后出具虛假房屋安全鑒定報(bào)告，公司法人代表及技術(shù)人員等5人涉嫌提供虛假證明文件罪，已被人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
二、事故調(diào)查組查明的事實(shí)
事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是違法違規(guī)建設(shè)的原五層（局部六層）房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低，違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層（局部九層）后，荷載大幅增加，致使二層?xùn)|側(cè)柱和墻超出極限承載力，出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，最終造成房屋整體倒塌。
事發(fā)前，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。調(diào)查認(rèn)定，湖南省、長(zhǎng)沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門存在集中治理部署遲緩簡(jiǎn)單應(yīng)付、日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾、排查整治不認(rèn)真走過場(chǎng)、對(duì)違法違規(guī)行為查處不力、房屋檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理混亂、自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控等問題。涉事房主和有關(guān)企業(yè)存在相關(guān)違法違規(guī)行為。事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，及時(shí)移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。
三、這些肉眼可見質(zhì)量不過關(guān)的房子卻能順利加蓋到了八層，是怎么通過驗(yàn)收的？又是怎樣順利承租出去的？
答案是：房主花錢買通了公司，出假報(bào)告！
為該自建房提供檢測(cè)報(bào)告的“湖南湘大工程檢測(cè)公司”注冊(cè)成立至今只有兩年時(shí)間，明顯不滿足承接“房屋質(zhì)量鑒定”的資質(zhì)（要求至少?gòu)臉I(yè)3年以上）。這家公司的參保人員為12人，技術(shù)人員兼公司股東。其中，參股10%的龔某，同時(shí)持有另一家材料公司90%的股份，而這家材料公司營(yíng)業(yè)13年，專門從事“代辦各類證件及年檢”業(yè)務(wù)。公司另外兩名股東譚某和楊某，還關(guān)聯(lián)了許多家建筑工程服務(wù)、檢測(cè)公司。
通過公司成立背景和人員關(guān)系來看，龔某、譚某和楊某等人專門成立公司承接虛假材料辦理，代辦各類執(zhí)照和應(yīng)付相關(guān)部門安全檢查的等一系列的業(yè)務(wù)，提供的可謂是“造假一條龍”服務(wù)。
四、明知不可為而為之背后的貪婪和逐利心理
當(dāng)你發(fā)現(xiàn)屋里有一只蟑螂，說明屋里的蟑螂已經(jīng)多到藏不住了。
在4·29事故發(fā)生之后，相關(guān)部門開始排查該地區(qū)的違建房，才發(fā)現(xiàn)違建房數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工作人員的預(yù)期。
為什么當(dāng)?shù)貢?huì)有那么多加蓋房？這是因?yàn)榇罅窟`建的背后除了可觀的租金，還有隨時(shí)可能從天而降的拆遷款。
2023年開年至今，當(dāng)?shù)卣群蟀l(fā)布了5份關(guān)于征收土地的文件。按目前當(dāng)?shù)?000元/㎡的房?jī)r(jià)，吳家這棟8層樓至少可以帶來500萬(wàn)的補(bǔ)償。
加點(diǎn)水泥、花點(diǎn)錢，立刻就能腰纏萬(wàn)貫。難怪當(dāng)?shù)夭簧偃苏f——“傻子才不加蓋”。不斷加蓋、不管榨取，在無(wú)盡貪欲的驅(qū)使下，倒塌是偶然，也是必然。
但人總是要為自己的貪欲付出代價(jià)的。在你一味地追逐自身利益最大化的過程中，也會(huì)觸碰到法律的底線，到頭來自己也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
五、律師意見
（一）刑事法律責(zé)任
震驚全國(guó)的4.29湖南長(zhǎng)沙自建房垮塌事故日前公布調(diào)查報(bào)告和追責(zé)情況，擅自將涉案房屋由5層加蓋至8層致其最終倒塌的房主吳某某等14人涉嫌犯罪，將被依法追究刑事責(zé)任。
根據(jù)《刑法》第134條的規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果……情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
相關(guān)司法解釋進(jìn)一步規(guī)定，造成死亡三人以上/重傷十人以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的，屬于前述“情節(jié)特別惡劣”的情形，處三年以上七年以下有期徒刑。
（二）行政法律責(zé)任
拒不配合或阻礙工作人員依法開展房屋安全隱患排查或采取解危措施等，根據(jù)《治安管理處罰法》第50條等規(guī)定，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。若存在暴力抗拒等情節(jié)嚴(yán)重行為，甚至可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第69條等條文規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，由行政主管部門責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
六、結(jié)語(yǔ)
這樣的悲劇，本不應(yīng)該發(fā)生！這起事故給我們所有人一個(gè)警醒，自建房違規(guī)建設(shè)亂象對(duì)公共安全有著極大的危害性。
重大責(zé)任事故的發(fā)生，緊緊關(guān)乎著人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。看到一個(gè)個(gè)鮮活的生命就這樣離去，人民群眾強(qiáng)烈要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)，政府部門加大監(jiān)管力度。也希望在政府、行業(yè)的合力監(jiān)管之下，有關(guān)單位和人員樹立起合規(guī)意識(shí)，守住安全生產(chǎn)的紅線，讓悲劇不再發(fā)生。
