對(duì)于廣東省陽(yáng)江市的鄭某來(lái)講，水產(chǎn)養(yǎng)殖以及養(yǎng)殖設(shè)備是全家老小賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果某一天誰(shuí)要砸了他的吃飯的家伙，他指定不會(huì)罷休。

2021年12月，陽(yáng)江市有關(guān)部門以整治行動(dòng)項(xiàng)目為由，要求鄭某和其他村民退出水產(chǎn)養(yǎng)殖并自行拆除水產(chǎn)設(shè)備。鄭某認(rèn)為該要求不可理喻，此事應(yīng)該沒這么簡(jiǎn)單。于是其向當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革局申請(qǐng)信息公開，沒想到該局以“申請(qǐng)信息為過程性信息”拒絕了鄭某的申請(qǐng)。

懊惱不已的鄭某委托了北京在明律師事務(wù)所王威律師和張凡律師代理此案。該案在兩位律師全力救濟(jì)下，法院確認(rèn)縣發(fā)展和改革局作出的拒絕回復(fù)違法。

案件事實(shí)：

2022年9月8日，縣發(fā)改局作出《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，認(rèn)為鄭某申請(qǐng)公開的文件是本單位為加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施作出的內(nèi)部文件。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，過程性信息不予公開，故拒絕鄭某的信息公開申請(qǐng)。

原來(lái)，鄭某是廣東省陽(yáng)江市A村村民，2021年12月以來(lái)，有關(guān)部門以綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目為由，要求村民退出水產(chǎn)養(yǎng)殖并自行拆除水產(chǎn)設(shè)備。2022年7月13日，鄭某向縣發(fā)改局申請(qǐng)信息公開，要求公開相關(guān)文件。9月8日被拒。

無(wú)奈之下，鄭某委托北京在明律師事務(wù)所王威律師和張凡律師代理案件。

律師辦理思路：

兩位律師認(rèn)為：縣發(fā)改局為了規(guī)避答復(fù)義務(wù)，濫用法條，曲解立法意旨。申請(qǐng)的文件信息內(nèi)容已經(jīng)實(shí)際影響到了鄭某的合法權(quán)益，以過程性信息不予公開為由導(dǎo)致鄭某的權(quán)利無(wú)法獲得保障，屬于裁量不當(dāng)。故應(yīng)當(dāng)向法院提起訴訟，糾正不當(dāng)行為。

于是，鄭某將縣發(fā)改局告上法庭。

訴訟過程：

發(fā)改局辯稱：經(jīng)審查，鄭某申請(qǐng)的文件屬于發(fā)改局為推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施作出的內(nèi)部文件，此外我單位還向縣自然資源局發(fā)出確認(rèn)是否對(duì)鄭某申請(qǐng)給予公開的函，回復(fù)稱該內(nèi)容為內(nèi)部資料不予公開；另，我單位在其作出申請(qǐng)前已經(jīng)就該項(xiàng)目的一部分資料進(jìn)行公開，鄭某已經(jīng)取得該信息，其第二次請(qǐng)求公開信息已無(wú)必要。

綜上，請(qǐng)求駁回鄭某的訴訟請(qǐng)求。

訴訟結(jié)果：

廣東省陽(yáng)江市A區(qū)人民法院審理后認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為鄭某所申請(qǐng)的信息文件是否屬于過程性信息及內(nèi)部文件，是否應(yīng)當(dāng)予以公開。本案中，縣發(fā)改局針對(duì)縣自然資源局的可行性研究報(bào)告作出被訴批復(fù)及附件，屬于法律規(guī)定中必須履行法定程序，其作出一定對(duì)權(quán)利人義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，即屬于應(yīng)予公開的信息。

所以，縣發(fā)改局應(yīng)當(dāng)對(duì)鄭某申請(qǐng)的信息文件予以公開，故判決確認(rèn)被告作出的拒絕答復(fù)違法。

判決書展示：

在明律師貼心提醒：

不少被征收人都遇見過這樣的困惑：自己的信息公開申請(qǐng)要么久久得不到回復(fù)，要么被拒絕了，說(shuō)是不在公開范圍內(nèi)。那么，無(wú)論什么信息公開申請(qǐng)，政府都必須公開嗎？哪些內(nèi)容確實(shí)不能公開，哪些是搪塞被拆遷人的借口？

首先，并不是所有政府信息申請(qǐng)了就會(huì)給你公開，也確實(shí)存在不予公開的情況，如涉嫌國(guó)家機(jī)密、申請(qǐng)不明確或申請(qǐng)的政府機(jī)關(guān)不對(duì)。

但在實(shí)踐中，也存在很多政府部門拒絕信息公開申請(qǐng)但理由不正當(dāng)?shù)那樾?，也就是能公開但就是找借口不公開，有的連理由都不找，直接“不予答復(fù)”，遇到這些情況大家要留心了。比如該類信息不屬于公開范圍，不予公開。

《政府信息公開條例》規(guī)定，申請(qǐng)公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對(duì)不予公開的內(nèi)容說(shuō)明理由。

由此可見，就算被征收人申請(qǐng)的內(nèi)容中有部分屬于不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的，也不能一刀切的完全拒絕，也應(yīng)當(dāng)提供可以公開的相關(guān)內(nèi)容。

除開上述情況以外，當(dāng)然還有信息涉及商業(yè)秘密不能公開和以無(wú)利害關(guān)系為由拒絕公開等等。

總而言之，《信息公開條例》的宗旨為，“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”。所以對(duì)于非法定的不予公開的情形，都應(yīng)當(dāng)予以公開。