?一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

? ? ? ? 北京市金廈園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“金廈園房地產(chǎn)公司”）通過京政地（2006）218號《征地批復(fù)》和京政地（2006）269《征地批復(fù)》，取得北京市昌平區(qū)東二旗村土地共計1166.83畝，進行土地一級開發(fā)。

? ? ? ? 金廈園房地產(chǎn)公司應(yīng)支付的征地補償款為46155.24萬元。但是，金廈園房地產(chǎn)公司經(jīng)與原東二旗村委會相關(guān)人員勾結(jié)，在支付給東二旗村委會征地補償款8918.9298萬元之后即停止支付款項，由村委會出具了四張《北七家鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部往來收據(jù)》，“證實”金廈園房地產(chǎn)公司應(yīng)支付的46155.24萬元補償款全部到位。后，昌平區(qū)國土資源分局在未進行核實的情況下，為金廈園房地產(chǎn)公司出具了征地手續(xù)結(jié)案證明。

? ? ? ? 東二旗村村民由于多數(shù)拿不到合理補償，開始四處上訪，后在上訪無果的情況下由村民代表向北京市國土局提交了書面的《要求行政處理申請書》，要求市國土局履行查處違法用地的行政職責(zé)。市國土局收到村民的申請以后，沒有進行立案調(diào)查，也沒有及時查處，直接按照信訪事項予以處理，并于2012年1月9日作出編號為京國土信字【2011】第93號《國土資源信訪事項處理意見書》。

? ? ? ?形同虛設(shè)的信訪處理意見書根本無益于改善人們拿不到補償、居無定所的局面。眼見村民們積怨日漸深重，恪盡職守的東二旗村新村委會承載著民意走上了漫漫維權(quán)路。身為該村的法律顧問，資深拆遷維權(quán)律師馬麗芬、段?；荻肆x不容辭地擔(dān)負起了維權(quán)重任，于星光隕落處帶領(lǐng)人們跟隨法的指引仰望正義、并肩為權(quán)利而斗爭！

二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

? ? ? 鑒于本案涉案數(shù)額巨大，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，馬、段二位律師審慎決定采取步步為營戰(zhàn)略，從淺入深地向開發(fā)商施加壓力。

? ? ? 辦案第一輯：螳螂捕蟬之查處申請

? ? ? 2012年7月10日，馬麗芬律師與段福惠律師針對開發(fā)商金廈園房地產(chǎn)公司在土地征收過程中存在的重大違法行為和昌平區(qū)國土資源分局的瀆職行為，寫就一份洋洋灑灑4000余字的《要求行政處理申請書》，隨同五份經(jīng)多方調(diào)查取證所獲取的重要證據(jù)一并提交給北京市國土資源局，要求對開發(fā)商的違法行為進行查處，并責(zé)令開發(fā)商依約履行征地補償義務(wù)，依法支付剩余補償款。

? ? ? 在這份申請書中，馬、段二律師直陳金廈園房地產(chǎn)公司在東二旗征地項目中的種種違法行為：拖欠巨額補償款長達5年以上、勾結(jié)原村委會騙取結(jié)案證明、擅自變更回遷樓址、安置房面積嚴重縮水……字里行間，東二旗征地項目拆遷之違法性昭然若揭。

? ? ? 不過，如此激揚格調(diào)的維權(quán)開篇卻在接下來的時光沙漏里持續(xù)遇冷，落入“泥牛入?！卑汨脽o音信的境地——村民們依然拿不到剩余部分的補償，而開發(fā)商則一如既往地紅火賣樓、日進斗金。顯然，北京市國土資源局選擇了“無為而治”。

? ? ? 辦案第二輯：黃雀在后之一舉勝訴

? ? ? 時值2012年10月，日漸漫長的等待炙烤著每個牽扯其中的人的內(nèi)心：開發(fā)商建成的聯(lián)排別墅一旦售罄，再來個卷款潛逃、人去樓空，人們將“何處話悲涼”？行事果敢的馬、段二位律師決定順勢更改維權(quán)軌跡——將坐視不理的北京市國土資源局推上東城區(qū)人民法院的行政被告席。

? ? ? 庭審過程中，馬、段二位律師圍繞市國土局的不作為行為和開發(fā)商的違法行為提交了十余份證據(jù)，強調(diào)兩大“訴訟支撐點”：①東二旗村委會確實于2012年7月10日向市國土局郵寄了《要求行政處理申請書》，而通過郵政快遞查詢，市國土局已于次日簽收了該郵件。而從此之后，市國土局既沒有立案查處，也沒有任何回復(fù)，顯然是在逃避責(zé)任；②大量事實證明，本案中開發(fā)商確實存在拖欠補償款、擅自變更回遷樓址、偽造村委內(nèi)部往來收據(jù)騙取結(jié)案證明等違法行為，而對這些行為的監(jiān)督查處都在市國土局的職權(quán)權(quán)限范圍之內(nèi)。

? ? ? 精英律師不徐不急的論辯，在確鑿的證據(jù)佐證下，深深地讓主審法官引以為然，后者于2012年12月20日作出了正義的宣判，確認被告北京市國土資源局不作為違法，并責(zé)令其于判決生效之日起三十日內(nèi)，對東二旗村委會的《要求行政處理申請書》作出行政處理意見。

? ? ? ?至此，“正義必將戰(zhàn)勝非正義”之公理再一次得到彰顯。而勝訴的判決結(jié)果，也將成為東二旗土地征收項目維權(quán)的一面鮮紅旗幟，鼓舞人們拾掇起法與正義的夢想、信念，擁抱追討拖欠征地補償款之旅最終的“火樹銀花不夜天”之輝煌！

三、農(nóng)村拆遷律師律師說法

? ? ? 應(yīng)為而不為，是謂不作為。不作為與作為相對，基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機關(guān)依法應(yīng)該實施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。構(gòu)成行政不作為的前提是，行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)。行政不作為是行政機關(guān)瀆職的表現(xiàn)之一，不作為有時候比作為不當(dāng)更具有危害性。

? ? ? 市國土局作為負責(zé)本市土地與礦產(chǎn)資源行政管理的市政府組成部門，主要承擔(dān)著耕地保護、節(jié)約集約利用土地資源，優(yōu)化配置土地資源、規(guī)范國土資源市場秩序、負責(zé)本市土地權(quán)屬管理等責(zé)任，也負有依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用的職責(zé)。

? ? ? 具體到土地征收案件中，市國土局作為縣級以上人民政府，有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。如果市國土局玩忽職守，放任土地違法行為發(fā)生，僅憑開發(fā)商提交材料的數(shù)量和形式符合要求就給予審查通過，而不對材料的真實性和合法性進行實質(zhì)審查，那么就等于給土地開發(fā)商打開了違法征地的綠燈。所謂覆水難收，倘若日后開發(fā)商不能依約履行，受損害的村民利益則很難保障和維護了。

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