農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之四十七 / 辦案律師：楊在明、紀(jì)召兵律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、山東拆遷、拆遷維權(quán)、補(bǔ)償款、征地

一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

? ? ? ?當(dāng)夏日時(shí)光剛剛推移至2008年7月中旬，六位遠(yuǎn)道而來(lái)的訪客找到了楊在明律師與紀(jì)召兵律師。二律師接待了這六位山東省滕州市龍泉辦事處前洪村村民，了解了他們的辛酸“征地拆遷史”：2002年至2008年期間，滕州市人民政府征收了龍泉辦事處前洪村一千畝左右的耕地，后分別出讓給滕州市XX置業(yè)有限公司、滕州市XX房地產(chǎn)有限公司、滕州一中、棗莊科技職業(yè)學(xué)院進(jìn)行建設(shè)。然而，在這段漫長(zhǎng)的歲月中，村民們既沒(méi)有看到可感知的征地程序，被提供的補(bǔ)償款也非常低——每戶(hù)每口人補(bǔ)償3.1萬(wàn)元。伴隨這場(chǎng)時(shí)間拉鋸戰(zhàn)的節(jié)奏越來(lái)越緊密并逐步走向尾聲的趨勢(shì)，杜憲剛（化名）等村民心頭的壓力強(qiáng)度也呈裂變之勢(shì)增長(zhǎng)，于是，杜憲剛等六戶(hù)決定化被動(dòng)為主動(dòng)，赴京尋找最好的拆遷維權(quán)律師，為自己討回公道。

二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

 

? ? ? ? 辦案第一階：風(fēng)急雷鳴勢(shì)頭的五大訴訟

? ? ? 介入案件之后，楊在明律師與紀(jì)召兵律師圍繞已掌握案情細(xì)節(jié)敲定維權(quán)第一方略的特色為聲勢(shì)浩大型，以彰顯委托人的維權(quán)決心與可達(dá)力度。利用一個(gè)禮拜的時(shí)間，二律師為杜憲剛等六委托人擬就了五大訴狀，分別訴滕州市XX置業(yè)有限公司無(wú)手續(xù)用地侵犯六原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、訴滕州市XX房地產(chǎn)有限公司無(wú)手續(xù)用地侵犯六原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、訴滕州一中無(wú)手續(xù)用地侵犯六原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、訴棗莊科技職業(yè)學(xué)院無(wú)手續(xù)用地侵犯六原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、訴滕州市人民政府征收、出讓龍泉辦事處前洪村一千余畝耕地行政行為違法。

? ? ? 五大訴訟的齊發(fā)之勢(shì)，在滕州市引發(fā)軒然大波。不過(guò)，司法并未真正獨(dú)立的地方法院自是不敢擅自行使司法大權(quán)，拒絕對(duì)案件進(jìn)行立案受理，也拒絕出具任何不予立案的法律手續(xù)。楊、紀(jì)二律師的辦案第二階呼之欲出。

? ? ??辦案第二階：精衛(wèi)填海精神的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)

? ? ? 無(wú)疑，比較其他多數(shù)地方征地活動(dòng)，龍泉辦事處前洪村長(zhǎng)達(dá)六年的征地活動(dòng)如出一轍地戴著神秘面紗。為揭開(kāi)這層面紗，楊在明律師與紀(jì)召兵律師決定以滕州市人民政府為突破口，向其遞交了一份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)龍泉辦事處前洪村2002—2008年期間的用地規(guī)劃、土地征收和補(bǔ)償安置等政府信息資料。其后，滕州市人民政府將相關(guān)申請(qǐng)移交至滕州市國(guó)土資源局。不過(guò)，法定的15個(gè)工作日履行期限瞬間逝去，滕州市國(guó)土資源局并未作出任何答復(fù)。

? ? ?2008年9月中旬，杜憲剛等六人的二代理律師將政府信息公開(kāi)不作為的滕州市國(guó)土資源局訴至法院。但，行政訴訟本就勝訴難，更何況是沾染了太多政治色彩的行政訴訟。10月上旬，六委托人即接到不予受理的《行政裁定書(shū)》。楊在明律師與紀(jì)召兵律師迅速做出反映，對(duì)該裁定提起上訴。無(wú)奈，棗莊市中級(jí)人民法院于11月中旬作出終審裁定，駁回六上訴人的上訴，維持原裁定。

? ? ? 為了當(dāng)事人們依舊被懸空的權(quán)利主張，二位律師決定“屢敗屢戰(zhàn)”，將信息公開(kāi)之路一走到底。12月伊始，楊、紀(jì)二律師便啟動(dòng)了“雙邊”策略：一邊向山東省高級(jí)人民法院提出申訴，一邊以滕州市人民政府為被申請(qǐng)人提出新一輪政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。然而，委托人們又一次冷遇滕州市人民政府不作為，二律師悍然將其作為新的被告提起行政不作為訴訟。

? ? ? ? 辦案第三階：火中取栗結(jié)局的撤訴鬧劇

? ? ? 五個(gè)訴訟擴(kuò)展為六個(gè)訴訟，但卻始終面對(duì)法院不予立案且拒絕出具手續(xù)的同一結(jié)果。逾半年的時(shí)間里，六委托人奔走于山東省高級(jí)人民法院、棗莊市中級(jí)人民法院的立案庭，二代理律師也向相關(guān)部門(mén)發(fā)出律師函。如此兵分兩路艱辛立案之后，山東省高級(jí)人民法院指定棗莊市中級(jí)人民法院進(jìn)行受理。2009年4月初，棗莊市中級(jí)人民法院受理了滕州市人民政府信息公開(kāi)不作為訴訟與一分為四的滕州市人民政府征收、出讓龍泉辦事處前洪村一千余畝耕地行政行為違法訴訟，并下發(fā)傳票決定于5月中旬對(duì)五個(gè)案件進(jìn)行開(kāi)庭審理。

? ? ? ?光明，似乎近在眼前。然而，就在委托人們?yōu)榇硕鴼g心鼓舞的時(shí)候，一個(gè)新近醞釀的陰謀正在向其步步逼近。2009年4月底，委托人們幾乎在同一時(shí)間接到通知，村委會(huì)要為其辦理保險(xiǎn)須核對(duì)身份證號(hào)碼。如此這般，對(duì)危險(xiǎn)與騙局毫無(wú)所知的委托人們便被悉數(shù)騙到XX賓館扣留，并最終于威逼利誘之下在對(duì)方事先準(zhǔn)備好的撤訴狀上簽字畫(huà)押。

? ? ? ?撤訴鬧劇發(fā)生之后，楊在明律師與紀(jì)召兵律師與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極交涉。迫于壓力，滕州市人民政府經(jīng)法院方面斡旋調(diào)解之后將40余萬(wàn)元征地補(bǔ)償款打入前洪村賬戶(hù)。危機(jī)有時(shí)就是轉(zhuǎn)機(jī)，本案這一火中取栗的結(jié)局正是貼切寫(xiě)照……

三、農(nóng)村拆遷律師律師說(shuō)法

 

? ? ? ?金融危機(jī)時(shí)代，衍生了“拆遷經(jīng)濟(jì)”這個(gè)名詞。從經(jīng)濟(jì)學(xué)或是社會(huì)學(xué)的角度評(píng)價(jià)這個(gè)名次，無(wú)疑都將深?yuàn)W難懂。但是，如果將這個(gè)問(wèn)題具象化，人們可以或多或少地理解為何我國(guó)現(xiàn)階段絕大多數(shù)拆遷都是政府主導(dǎo)的拆遷。這種拆遷模式在國(guó)有土地與集體土地上又有具體的不同。在國(guó)有土地上，起碼有一個(gè)自成體系的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》加以指引、約束、規(guī)制。而集體土地拆遷立法卻乏善可陳，加之地方政府難以按捺的、強(qiáng)烈的利益沖動(dòng)，集體土地上的征地拆遷矛盾與日俱增，且混沌一片，如同地不同價(jià)、補(bǔ)償不到位、農(nóng)民失地?zé)o后續(xù)生活保障、拆遷手段惡劣等現(xiàn)象具有普遍性。在這種強(qiáng)弱分明的矛盾中，以事實(shí)和法律作為主張權(quán)利的權(quán)威“代言人”，將拆遷糾紛關(guān)系納入法律的調(diào)整范圍，倚靠國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)解決糾紛是征地拆遷維權(quán)人不二法門(mén)的選擇。不過(guò)，不容忽視的是我國(guó)法治建設(shè)尚不成熟，地方征地拆遷案件的法律維權(quán)很難起到立竿見(jiàn)影的效果，具有較強(qiáng)的持久性，當(dāng)事者應(yīng)當(dāng)尊奉“天地酬勤”的維權(quán)之道，尊重“法律至上”的維權(quán)之法。

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