農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之四十八 / 辦案律師：紀(jì)召兵律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、?山東拆遷、失地農(nóng)民、異地搬遷、舊村改造

一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

 

? ? ? ? 山東省青島市黃島區(qū)薛家島向陽(yáng)村是一個(gè)人口數(shù)量逾六百之多的環(huán)海村莊，村莊共有耕地約五百余畝、山林約八百余畝、村民宅基建設(shè)用地約九十余畝，另更有廣闊的海域、海灘達(dá)幾千畝。這個(gè)平靜的海邊村莊在徐徐海風(fēng)中穿越了長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)光棧道，記載著一代又一代向陽(yáng)人的幸福與樸素。然而，2006年伊始，這個(gè)祥云籠罩了二百多年的村莊開(kāi)始悄然萌生憂(yōu)傷的意味……

? ? ? ? 2007年下半年，一場(chǎng)拆遷風(fēng)雨開(kāi)始在向陽(yáng)村醞釀。2008年1月，薛家島街道辦事處以向陽(yáng)村村委會(huì)的名義向村里170余戶(hù)村民下發(fā)了《致向陽(yáng)村居民的一封信》，信的主要內(nèi)容是“舊村改造、異地搬遷”，號(hào)召村民們積極支持這一“自己改造自己”的搬遷整改活動(dòng)，簽訂協(xié)議接受補(bǔ)償，集體搬到4公里以外的地方，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則按照舊村改造的有關(guān)政策進(jìn)行。

? ? ? ?由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，補(bǔ)償范圍僅限于房屋與耕地，而村民們集體所有、世代享用的幾千畝海域、海灘和幾百畝山林卻沒(méi)有一分錢(qián)的補(bǔ)償，村民們均采取了樸素的對(duì)抗方式——拒絕簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。謝致和（化名）等40余戶(hù)在樸素心態(tài)之上更是多了幾分理性，于2008年7月下旬專(zhuān)門(mén)赴京委托了紀(jì)召兵律師，期望能實(shí)現(xiàn)合理的征地補(bǔ)償與拆遷補(bǔ)償。

? ? ? ? 紀(jì)召兵律師介入后，以一場(chǎng)有力的法律競(jìng)備賽逐步揭開(kāi)了向陽(yáng)村舊村改造之名下掩蓋的真相——由中國(guó)石油集團(tuán)海洋工程（青島）有限公司的商業(yè)拆遷行為，且沒(méi)有合法的土地征收程序與拆遷審批程序。

? ? ? ?面紗被揭開(kāi)之后，民怨開(kāi)始滋生、蔓延……而混沌的向陽(yáng)村征地拆遷也開(kāi)始重新醞釀新的計(jì)劃……2009年4月，黃島區(qū)城市建設(shè)局向黃島區(qū)向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)核發(fā)《房屋拆遷許可證》，拆遷期限為2009年4月18日至2009年7月17日。

? ? ? ? 同年9月17日，黃島區(qū)城市建設(shè)局依黃島區(qū)向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)向謝致和作出《裁決書(shū)》，裁決向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)對(duì)謝致和進(jìn)行等面積產(chǎn)權(quán)置換或者51萬(wàn)余元貨幣補(bǔ)償，謝致和自接到裁決書(shū)之日起15日搬遷至拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房，并將房屋及附屬設(shè)施交拆遷人拆除。后由于謝致和一方拒絕履行裁決內(nèi)容，并向黃島區(qū)人民法院提起了撤銷(xiāo)《裁決書(shū)》的行政訴訟，黃島區(qū)城市建設(shè)局很快便向黃島區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。黃島區(qū)人民法院受理了該執(zhí)行申請(qǐng)，并決定于2009年12月1日召開(kāi)強(qiáng)拆聽(tīng)證會(huì)。突如其來(lái)的拆遷噩夢(mèng)，橫亙?cè)谇暗膹?qiáng)拆命運(yùn)，是否會(huì)如同暗夜吞噬光明一般不留余地地蠶食掉謝致和苦苦守護(hù)的“家”？

二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

 

? ? ? ?辦案唯一輯：阻卻強(qiáng)拆三步曲

? ? ?《偵探的故事》中有這樣一句：“你用什么替代良心？不用說(shuō)我也知：律師。”而曾經(jīng)做過(guò)偉人毛澤東“大秘”的胡喬木的觀(guān)點(diǎn)則很好地解釋著前面的言辭：“你戴著荊棘的皇冠而來(lái)，你握著正義的寶劍而來(lái)。律師，神圣之門(mén)、又是地獄之門(mén)。但你視一切險(xiǎn)阻誘惑為無(wú)物。你的格言：在法律面前人人平等，惟有客觀(guān)事實(shí)才有最高的權(quán)威?！焙?jiǎn)單地說(shuō)，律師的天生使命在于通過(guò)盡其之所能，在參與廣義司法活動(dòng)的整體過(guò)程去實(shí)現(xiàn)并體現(xiàn)委托人的正義。帶著這樣的使命，紀(jì)召兵律師經(jīng)過(guò)一番心細(xì)如發(fā)的準(zhǔn)備之后，陪同謝致和一起參加了強(qiáng)拆聽(tīng)證會(huì)。

? ? ? ?聽(tīng)證過(guò)程中，紀(jì)召兵律師采取了愚公之居——開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的維權(quán)攻略，以三大深刻、精辟的理由主張中止該強(qiáng)制執(zhí)行程序：①作為被申請(qǐng)執(zhí)行裁決基礎(chǔ)的涉案《房屋拆遷許可證》由黃島區(qū)城市建設(shè)局，顯然不符合《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中所要求的市、縣房屋拆遷管理部門(mén)這一主體要件；拆遷人向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)不是實(shí)際的建設(shè)用地單位，沒(méi)有任何能力、財(cái)力承擔(dān)拆遷補(bǔ)償安置的法定責(zé)任，根本不具備法定拆遷人主體資格，因此裁決缺乏合法拆遷基礎(chǔ)；②被申請(qǐng)執(zhí)行裁決由黃島區(qū)城市建設(shè)局這樣一個(gè)明顯不符合“市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門(mén)”這一裁決主體要求的單位作出，構(gòu)成執(zhí)行客體本身違法；③謝致和已對(duì)涉案裁決提起行政訴訟，裁決依法不得被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

? ? ? ? “宋儒據(jù)理談天，自謂窮造化陰陽(yáng)之本，于日月五星，言之鑿鑿，如指諸掌。”而紀(jì)召兵律師的大話(huà)裁決違法亦是如出一轍地言之鑿鑿，使裁判者信服。2009年12月下旬，黃島區(qū)人民法院對(duì)黃島區(qū)城市建設(shè)局申請(qǐng)對(duì)謝致和強(qiáng)制執(zhí)行《裁決書(shū)》一案作出《執(zhí)行裁定書(shū)》，以案件符合中止執(zhí)行條件為由，裁定對(duì)黃島區(qū)城市建設(shè)局于2009年9月17日作出的《裁決書(shū)》中止執(zhí)行。

三、農(nóng)村拆遷律師律師說(shuō)法

 

? ? ? ?隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，產(chǎn)生了一個(gè)失去土地又無(wú)法真正融入城市生活從而游離于城市與鄉(xiāng)村之間的新的社會(huì)困難群體——失地農(nóng)民。在社會(huì)變化中，這個(gè)新的群體往往處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。本案即是一個(gè)貼切的剪影。

? ? ? ?也許，他們的存在工業(yè)化過(guò)程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中不可避免的，任何一個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)地區(qū)，均如此。但是，離開(kāi)了土地的他們，是不是洗凈腿上的黃色泥土，便能無(wú)阻無(wú)礙地進(jìn)入農(nóng)業(yè)以外的其他行業(yè)聊以生存呢？在試圖回答這個(gè)問(wèn)題之前，可以看一項(xiàng)數(shù)據(jù)——迄今為止，累計(jì)失地農(nóng)民可能已達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)，其中完全失去土地、沒(méi)有工作的農(nóng)民至少在1000萬(wàn)人以上，占失地農(nóng)民的20％。也就是說(shuō)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的大門(mén)是否可以容納這個(gè)龐大的社會(huì)群體？當(dāng)然，這兩個(gè)一脈相承的問(wèn)題可能遠(yuǎn)非一個(gè)法律人或者一群法律人所能解決的。但它之所以引發(fā)法律人的高度關(guān)注，是因?yàn)樵凇胺N田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的失地農(nóng)民這個(gè)邊緣群體之中，已經(jīng)以迅速發(fā)展之勢(shì)萌發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。

? ? ? ? 因果者，圣人治天下，佛度眾生之大權(quán)也。社會(huì)矛盾的存在、治除，也難免因果之理。在失地農(nóng)民所衍生的社會(huì)矛盾中，矛盾是果，其因何在？從尊重客觀(guān)事實(shí)的角度來(lái)回答追尋這個(gè)答案，內(nèi)容大致還是明晰的：其一，土地財(cái)政在當(dāng)代無(wú)疑一直被默許，甚至被鼓勵(lì)，而它，就像一頭饕餮巨獸，所及之處，難以計(jì)數(shù)的村莊便從中國(guó)鄉(xiāng)村的地理版圖不翼而飛；其二，農(nóng)民們，對(duì)于安身立命的土地有著極為深重的依賴(lài)感，然即便如此，面對(duì)城鎮(zhèn)化這一華麗理由下的圈地行為、土地強(qiáng)權(quán)時(shí)，他們沒(méi)有能力說(shuō)不，因?yàn)榉少x予他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與參與權(quán)常常被剝奪；其三，征地、拆遷過(guò)程中的不正當(dāng)比比皆是——征收主體不正當(dāng)、征收理由不正當(dāng)、征收范圍不正當(dāng)、拆遷主體不正當(dāng)、拆遷審批不正當(dāng)、拆遷程序不正當(dāng)、拆遷手段不正當(dāng)……其四，農(nóng)民們失去了土地，等同于失去了所有生存物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)疑陷入一片慘淡光景。沒(méi)有文化、沒(méi)有技能，幾乎預(yù)先確定了他們就業(yè)的零概率。目前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，一畝地補(bǔ)償所得也僅僅約合城鎮(zhèn)居民一年收入的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他們，能生存幾年？在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)？他們的處境又將何其艱難？

? ? ? ? 小鹿追風(fēng)，適想松浦之顏色；新鶯鳴雨，靜聽(tīng)桃源之歌謠。這種人由戚戚，我自陶陶的生活無(wú)疑是我國(guó)自古以來(lái)鄉(xiāng)土文化的重要組成部分?？墒牵鎸?duì)圈地運(yùn)動(dòng)，它岌岌可危，面臨著支離破碎的前路之危！

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