農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之五十三 / 辦案律師：紀(jì)召兵律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、?政府信息公開、舊村改造、征地信息、征地紅線圖、用地預(yù)審意見、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件

一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

 

? ? ? ?一輪“舊村改造”引發(fā)的一場民告官官司的勝訴，在沿海城市膠南釀就了一個大大的輿論“漩渦”……

? ? ? ?2010年11月，山東省膠南市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)孟家灘村村委會以“舊村改造”的名義對村民們的房屋進(jìn)行搬遷改造，實則政府對該村集體所有土地的征收后出讓給了房地產(chǎn)商搞商業(yè)開發(fā)。因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，一群淳樸的孟家灘村村民委托了資深拆遷維權(quán)律師紀(jì)召兵依法維權(quán)，而于風(fēng)（化名）正是其中之一。

? ? ? ?見慣了無證拆遷、套用舊村改造名義行商業(yè)開發(fā)之拆遷的紀(jì)召兵律師介入孟家灘村拆遷之后，隨即于2011年7月25日向膠南市國土資源局提交了政府信息公開申請，要求公開對于風(fēng)所擁有的孟家灘村宅基地進(jìn)行征收的批準(zhǔn)文件、征地紅線圖以及關(guān)于對使用該宗土地進(jìn)行建設(shè)的用地預(yù)審意見、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件等四項用地文件。2011年10月8日，膠南市國土資源局在孟家灘村村委會公示欄張貼公告了山東省人民政府征收包括簽署地塊在內(nèi)的五個村的建設(shè)用地批文，但蹊蹺的是，膠南市國土資源局對于風(fēng)一方要求公開的征地紅線圖、用地預(yù)審意見和國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件卻諱莫如深，未有任何答復(fù)。

? ? ? ?為了揭秘膠南市國土資源局“不能說的秘密”，紀(jì)召兵律師于2012年2月16日將膠南市國土資源局起訴至膠南市人民法院。較量的序幕，悄無聲息地開啟……

二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

 

? ? ??辦案唯一輯：被告的否認(rèn)VS法院的判決

? ? ? 被訴“不作為”的膠南市國土資源局進(jìn)入訴訟程序之后為自己做了“無罪”的辯護(hù)：

? ? ? 首先，原告于風(fēng)要求查看用地預(yù)審意見和國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，但山東省人民政府于2011年9月28日方才批準(zhǔn)同意征收原告所在村的集體土地，爾后被告于2011年10月8日發(fā)布公告，這兩個具體時間均晚于原告申請信息公開的時間——2011年7月25日。換言之，原告申請有關(guān)政府信息公開時，“信息”尚未形成，所以被告無法提供上述兩項信息，并不違反政府信息公開的規(guī)定；

? ? ? ?其次，無任何法律規(guī)定必須公開征地紅線圖，故而原告要求查看征地紅線圖無法律依據(jù)；

? ? ? ?第三，被告已完全按照《山東省土地征收管理辦法》進(jìn)行了各項信息的公告：于2011年5月12日在原告所在村委會公示欄張貼了《擬征收土地公告》，于2011年5月23日公告了《征收土地補(bǔ)償安置方案》，村委會和村民放棄了聽證，并在《放棄聽證證明》上簽字蓋章，于2011年10月8日在原告所在村委會公示欄張貼了《征收土地公告》。因此，被告沒有任何行政不作為行為。

? ? ? ? 面對被告的自我粉飾，睿智的紀(jì)召兵律師予以了釜底抽薪式還擊：無論原告于風(fēng)申請公開的政府信息是否形成、是否屬于公開范圍，依照《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，被告都負(fù)有在法定期限內(nèi)予以答復(fù)（含公開信息、告知不予公開并說明理由兩種情況）的義務(wù)，否則即構(gòu)成行政不作為。

? ? ? ?這一有理有據(jù)的反駁無疑來得漂亮，不僅徹底清除了被告的“障目一葉”，更是幫助委托人的維權(quán)之旅進(jìn)入了真理之門——2012年5月25日，膠南市人民法院作出《行政判決書》，認(rèn)定：①雖然被告對省政府的征地批準(zhǔn)文件于2011年10月8日在原告所在村委會公示欄進(jìn)行了張貼公告，但已經(jīng)超出了法定的公開期限；②關(guān)于征地紅線圖、用地預(yù)審意見、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件等信息，被告在法定期限內(nèi)既未公開，亦未告知原告是否屬于本機(jī)關(guān)公開或?qū)儆诓挥韫_范圍或者該信息不存在，違反了《政府信息公開條例》的規(guī)定；判決被告膠南市國土資源局在判決生效之日起15日內(nèi)對原告申請的存在的政府信息進(jìn)行公開，對不存在的政府信息作出答復(fù)！

三、農(nóng)村拆遷律師律師說法

 

? ? ? 《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行，可以說開啟了中國行政法治的一大新紀(jì)元，對實現(xiàn)公民知情權(quán)、有效應(yīng)對危機(jī)事件，挽回政府形象、消除謠言，穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)民主政治，實現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)利、制約權(quán)力濫用和腐敗、調(diào)劑社會資源配置等六個方面有著重大意義。

本案中，涉及到《政府信息公開條例》的三項條款，分別如下：

第12條規(guī)定：

?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；……

?第21條規(guī)定：

?對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充；

第24條規(guī)定：

行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

? ? ? 回到本案中，原告于風(fēng)于2011年7月25日向被告膠南市國土資源局提出了政府信息公開申請，要求公開山東省人民政府關(guān)于對原告所在村集體土地進(jìn)行征收的批準(zhǔn)文件及征地紅線圖，以及關(guān)于對使用原告宅基地進(jìn)行建設(shè)所作出的用地預(yù)審意見、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。讓我們比照前述三條規(guī)定，一一進(jìn)行梳理：

? ? ?首先，畫地為牢。

? ? ?根據(jù)第12條的規(guī)定，征地信息依法屬設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息，于風(fēng)申請公開的政府信息顯然屬于膠南市國土資源局職責(zé)范圍；

? ? ?其次，以退為進(jìn)。

根據(jù)第21條的規(guī)定，即使膠南市國土資源局認(rèn)為于風(fēng)申請公開的征地紅線圖不屬于公開范圍、用地預(yù)審意見與國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件尚未形成而無法公開，亦不得不作為，而應(yīng)當(dāng)告知于風(fēng)信息不予公開或無法公開，并進(jìn)行說明；

? ? ?再者，按圖索驥。

? ? ?根據(jù)第24條的規(guī)定，原則上要求行政機(jī)關(guān)在接到信息公開申請后15個工作日內(nèi)予以答復(fù)，且最長不超過30個工作日。本案中，膠南市國土資源局于2011年7月25日接到政府信息公開申請，然后在同年10月8日才在于風(fēng)所在村委會公示欄公告了征地批準(zhǔn)文件，雖有所作為，但卻超過了法定的公開期限，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“不作為”！

? ? ? 腐敗總是在陰暗中進(jìn)行的，而權(quán)力的暗箱操作正是腐敗產(chǎn)生的溫床。政府信息公開制度旨在使整個行政系統(tǒng)公開透明，使政府政策的決策與執(zhí)行為社會公眾所“看得見”。公開，無疑將使得至高無上的權(quán)力從隱蔽變得透明，不再高深莫測，不再權(quán)錢尋租，回歸權(quán)為民所用的“社會契約論”！

? ? ? ?一言以蔽之，《政府信息公開條例》是有關(guān)政府部門不得回避的“軍規(guī)”！

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