導(dǎo)讀：2024年城中村改造，關(guān)乎民生福祉的3點(diǎn)：1、堅(jiān)持人民民主，充分征求村民意愿。
2、拆除新建類城中村改造，必須要聽取老百姓意見。3、城中村改造中涉及征收的，必須嚴(yán)格落實(shí)對土地現(xiàn)狀、房屋調(diào)查等工作，必須要鞏固提升村民原有的生活水平、維護(hù)長遠(yuǎn)利益。
關(guān)于城中村其實(shí)在之前我們說過很多次，所謂的城中村指的就是位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)失去土地或是基本失去耕地，實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)，以及集體土地已征為國有、已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。
用大白話來說就是，一部分村莊隨著城市的不斷發(fā)展，被遺留在了城市片區(qū)內(nèi)。該村莊周邊幾乎全都是高樓大廈，這些村莊的土地有的雖然被征為國有，農(nóng)民也已轉(zhuǎn)為居民，但是村莊仍然保持著原有的生活狀態(tài)。
不過，從去年相關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件中我們可以了解到，未來幾年我國將在超大、特大城市開展城中村改造活動，之前沒有被征收，或是征收之后沒有實(shí)際占有的村莊，或許在今后的城中村改造中都有可能被拆除重建。
當(dāng)然了，城中村改造不只有拆除重建。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，城中村改造有三種方式：一種是拆除新建，一種是整治提升，最后一種就是拆整結(jié)合。
根據(jù)《廣州市城中村改造條例》中的規(guī)定，拆除新建是指除法律、法規(guī)明確需要保留的以外，包括名勝古跡等，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物，并按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、重新建設(shè)和管理的全面改造。
整治提升是指對不具備拆除新建條件的城中村，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的微改造。
而拆整結(jié)合則是指前兩者相結(jié)合的混合改造，既有拆除重建，也有整治提升。
從實(shí)踐過程中來看，拆整結(jié)合是最常見的一種。如果村莊規(guī)劃比較整齊，且也符合城市規(guī)劃等，那么則就不需要拆除重建，只需要提升外觀等。當(dāng)然了，如果符合相關(guān)的拆除新建條件，如不符合城市規(guī)劃等，那么則就有可能被全部拆除新建。
事實(shí)上，城中村改造是一項(xiàng)利國利民的民生工程，通過城中村改造提升老百姓的生活質(zhì)量，改善其居住環(huán)境，并盤活農(nóng)村閑置土地，高效綜合利用土地資源，且城中村改造的初衷亦是這樣。
所以，整個改造直接關(guān)乎著廣大老百姓的福祉。因此在推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要謹(jǐn)遵法律法規(guī)，保障老百姓在城中村改造過程中的各項(xiàng)權(quán)益，尤其是在拆除新建過程中，更應(yīng)如此。
然而從實(shí)踐過程中來看，卻存在各種各樣的問題。最常見的就是未尊重廣大老百姓的意愿，或是相關(guān)部門將自己的意愿強(qiáng)加在老百姓身上，強(qiáng)迫老百姓搬遷上樓，很顯然這種做法是有違背城中村改造初衷的。
那么，城中村改造要如何推進(jìn)下去呢？
1、堅(jiān)持人民民主，充分征求村民意愿。
目前上海作為超大、特大城市已經(jīng)推進(jìn)了72個（截至去年年底）城中村改造項(xiàng)目，累計(jì)改善了3.9萬戶村（居）的居住條件，拆除了約500萬平方米違建等。預(yù)計(jì)到明年年底，中心城區(qū)周邊城中村項(xiàng)目將全面啟動。到2027年，中心城區(qū)周邊城中村項(xiàng)目全面完成。
但是在這里我們首先要明確的是：城中村改造項(xiàng)目的規(guī)模一般都比較大，且周期也比較長，所以，必須要堅(jiān)持人民民主，在城中村改造啟動之前，必須要充分征求廣大村民的改造意愿，尊重村民的選擇。
這在《廣州市城中村改造條例》中就有明確規(guī)定，該條例第十八條規(guī)定，納入城中村改造計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府組織開展改造意愿征詢，經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動改造。
那也就是說，在啟動之前，必須要獲得在城中村改造范圍內(nèi)三分之二以上村民的同意。如果絕大多數(shù)村民不同意啟動改造計(jì)劃，那么，從原則上來說，相關(guān)部門就不可以推進(jìn)城中村改造工作。如果強(qiáng)行推進(jìn)，那就是違背老百姓意愿的做法，此時廣大老百姓則可以向上一級有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。
2、拆除新建類城中村改造，必須要聽取老百姓意見。
而對于拆除重建類的城中村改造，按照《廣州市城中村改造條例》中的規(guī)定，編制城中村改造方案應(yīng)當(dāng)聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和居民以及利害關(guān)系人的意見建議，按規(guī)定開展專家論證、聽證、公告等工作。
城中村改造方案在城中村改造中非常的重要，所以一般來講，城中村改造方案中應(yīng)當(dāng)要明確城中村改造項(xiàng)目的改造方式、范圍和布局、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序等內(nèi)容。在方案擬定好之后需要聽取廣大老百姓的意見，并在改造范圍內(nèi)進(jìn)行公告。
事實(shí)上，將這些具體的改造內(nèi)容告知廣大老百姓，也是在一定程度上為日后的城中村改造打下了一個良好的基礎(chǔ)。城中村改造既然是一項(xiàng)關(guān)乎老百姓福祉的項(xiàng)目，那從原則上講，就應(yīng)當(dāng)要讓老百姓明明白白、清清楚楚。
所以實(shí)踐中，如果相關(guān)部門在改造之前并沒有就改造方案聽取老百姓的意見，且內(nèi)容也是模模糊糊，甚至老百姓對改造事項(xiàng)一概不知等，那么就是侵害老百姓合法權(quán)益的行為。
3、城中村改造中涉及征收的，必須嚴(yán)格落實(shí)對土地現(xiàn)狀、房屋調(diào)查等工作，必須要鞏固提升村民原有的生活水平、維護(hù)長遠(yuǎn)利益。
根據(jù)《廣州市城中村改造條》中的規(guī)定，征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照公平合理、先補(bǔ)償后搬遷的原則，鞏固提升村民原有生活水平，維護(hù)長遠(yuǎn)利益。
相關(guān)部門要結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等擬定補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)聽取被征收人和其他利害關(guān)系人的意見，并經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意。
城中村改造中涉及征收，這樣的情況并不少見。但是在具體的征收中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要保障被征收人知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，對補(bǔ)償安置方案提出自己意見的權(quán)利。如果絕大多數(shù)被征收人對補(bǔ)償安置方案有異議，或者說，補(bǔ)償安置方案根本就沒有通過村民三分之二以上同意，相關(guān)部門仍然堅(jiān)持以該補(bǔ)償安置方案中的內(nèi)容對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償安置，那就違背了公平合理，提升村民原有生活水平、維護(hù)長遠(yuǎn)利益的原則。
拆遷律師最后想要告訴大家的是：城中村改造關(guān)系著老百姓的切身利益。所以，在此過程中，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門有違背城中村改造的初衷，有侵害老百姓自身權(quán)益的行為，那么，一定要馬上咨詢專業(yè)律師。如果有必要，可以在專業(yè)律師的幫助下，馬上通過行政訴訟來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
