導讀：于行政合法性審查這一新生事物，拆遷律師提示大家注意以下4點：1、行政合法性審查是內(nèi)部監(jiān)督活動，不對外直接影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不具有可訴性。2、在審查相應(yīng)行政行為的合法性時，合法性審查的書面意見應(yīng)當作為證據(jù)出示接受質(zhì)證。
浙江省人民政府發(fā)布《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，將于2024年起施行。新規(guī)明確將由各級政府的司法行政主管部門對擬作出的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等審查事項是否嚴格合法開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動，未經(jīng)合法性審查的不得作出相應(yīng)行為。
那么，行政合法性審查都會審查拆遷領(lǐng)域的哪些行為？對征拆領(lǐng)域被征收人的權(quán)利救濟又可能產(chǎn)生怎樣的影響呢？
1、關(guān)注點一：“重大行政執(zhí)法決定”或包含責令限期拆除違建？
《工作規(guī)定》
第十條
各級政府、有關(guān)部門在履行行政職責過程中，擬作出的下列重大行政執(zhí)法決定，按照國家有關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的要求開展行政合法性審查：
（1）涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險的；
（2）直接關(guān)系行政相對人、第三人重大權(quán)益，需要經(jīng)聽證程序作出的；
……
拆遷律師認為，僅就這兩項而言，查處違法占地、違法建設(shè)領(lǐng)域的責令限期拆除決定完全應(yīng)當被覆蓋在內(nèi)。
一方面，責令限期拆除所針對的對象常常是面積動輒幾百、上千平方米的住宅別墅或者企業(yè)用房，且集中連片認定查處的情形并不鮮見，完全可構(gòu)成前述第一項所確定的情形。另一方面，在行政處罰告知后，違建當事人有權(quán)申請聽證。且拆除違建確系直接影響了行政相對人的重大權(quán)益。
據(jù)此，在新規(guī)施行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣級自然資源和規(guī)劃主管部門作出責令限期拆除決定前，或需首先經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣司法所/局進行行政合法性審查，所作出的責令限期拆除決定才能被視為合法。
2、關(guān)注點二：征地、房屋補償安置協(xié)議需經(jīng)合法性審查。
《工作規(guī)定》中明確，各級政府、有關(guān)部門為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商后，簽訂的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的下列行政協(xié)議，按照本規(guī)定納入行政合法性審查：
（2）征收征用補償協(xié)議；
這就意味著，征收補償安置協(xié)議已被確定將進入“行政合法性審查前置”的新時代。
新規(guī)對合法性審查的開展程序和審查內(nèi)容也都作出了具體的規(guī)定，這里不再贅述，被征收人可直接搜索《工作規(guī)定》原文加以了解。
簡單而言，其審查程序如下：
承辦、起草單位向政府辦公機構(gòu)提交審查材料→政府辦公機構(gòu)對材料的完備性、規(guī)范性進行初步審查→審查機構(gòu)收到辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)交的審查材料后開展書面審查工作，如有需要可組織座談會、實地考察等輔助審查→審查完畢后根據(jù)不同情形出具行為合法與否、是否需要修改或者補充履行程序的審查意見
關(guān)于行政合法性審查這一新生事物，拆遷律師提示大家注意以下4點：
1、行政合法性審查是內(nèi)部監(jiān)督活動，不對外直接影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不具有可訴性。
被征收人如認為限期拆除、補償協(xié)議等行為不合法，應(yīng)當針對行為本身提起行政訴訟。
2、在審查相應(yīng)行政行為的合法性時，合法性審查的書面意見應(yīng)當作為證據(jù)出示接受質(zhì)證。
未履行合法性審查程序即作出的行為，應(yīng)當予以撤銷或者確認違法。
3、合法性審查可以根據(jù)需要采用實地考察、座談會、專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式開展輔助審查。
被征收人要積極參與這些合法性審查程序，及時向?qū)彶闄C構(gòu)提出自己的意見，把握這一新出現(xiàn)的權(quán)利救濟機會。
4、合法性審查應(yīng)當保障必要的審查時間。
新規(guī)中規(guī)定，除保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即就審查事項作出決定的外，行政合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
總之，行政合法性審查制度的出臺對廣大被征收人在內(nèi)的行政相對人而言無疑是件好事，它將在行政行為作出前激活行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，對保障行政行為合法性起到積極作用。至于到了實踐中它的作用發(fā)揮得如何，以及還會對征收拆遷領(lǐng)域產(chǎn)生怎樣的影響，仍有待進一步的觀察。
被征收人只需牢記一點即可：起訴限期拆除決定、補償安置協(xié)議等征拆中的行政行為，一定要委托專業(yè)律師，指望自己盲目救濟是實現(xiàn)不了目的的。
