城市拆遷律師維權(quán)案例之三十八/?辦案律師：?楊在明律師 /?關(guān)鍵詞：城市拆遷律師、?北京拆遷、規(guī)劃用地許可證、拆遷許可證、上訴

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? ? ? 一、城市拆遷律師事實概要

? ? ? 2005年9月下旬，北京市規(guī)劃委員會向北京市東城區(qū)房屋土地經(jīng)營管理中心和北京巨福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司核發(fā)了三眼井危改建設(shè)項目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，劉英勝（化名）等十人所有的房屋位于該建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地范圍之內(nèi)。2007年初，北京市東城區(qū)房屋土地經(jīng)營管理中心和北京巨福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向東城區(qū)房屋管理局提交了拆遷許可證申請書。拆遷欲來，如何應(yīng)對？

? ? ? ?同年2月份，劉英勝等十人與楊在明律師形成委托代理關(guān)系，希望以法律程序?qū)辜磳⒌絹淼牟疬w！歷經(jīng)8個月之后，該案正式結(jié)案，涉案項目中的法律欠缺之處引起了北京市規(guī)劃委員會的重視，而委托人們的初衷亦得以實現(xiàn)——拆遷許可證沒有頒發(fā)，拆遷進度暫緩！

? ? ? 二、城市拆遷律師辦案掠影

? ? ??辦案第一階：起訴規(guī)劃用地許可證！

? ? ? 鑒于本案的拆遷尚處于準備階段，遂楊在明律師擬定的辦案思路將規(guī)劃用地許可證作為切入點，以北京市規(guī)劃委員會為被告，東城區(qū)房屋土地經(jīng)營管理中心和北京巨福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為第三人提起行政訴訟。

? ? ? 在訴訟中，楊在明律師從以下幾個方面出發(fā)形成了一個完整有力的“訴鏈”：①被告據(jù)以頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的立項文件已被廢除，因此，立項的后置行政行為，包括規(guī)劃用地許可證的辦法均應(yīng)當(dāng)重新審批；②被告頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的程序（如公示、聽證程序的欠缺）不符合法律規(guī)定，提交的材料不齊全；③訴爭項目用地范圍屬于《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》和《北京皇城保護規(guī)劃》范圍內(nèi)，而且還屬于“故宮保護緩沖區(qū)”范圍內(nèi)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證對保護區(qū)房屋保護和修繕規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先遵循這些保護規(guī)劃的要求。

? ? ? ?辦案第二階：申請中止頒發(fā)拆遷許可證！

代理案件的一大中心思想在于：左右逢源，前后輝映。規(guī)劃用地許可證之訴是阻擋拆遷程序到來的切入點，那么本案的承接點則在于拆遷許可證頒發(fā)程序的中止。為此，楊在明律師向受理拆遷許可證申請的東城區(qū)房屋管理局提出中止申請。

? ? ? ?辦案第三階：上訴規(guī)劃用地許可證之訴！

? ? ? ?2007年6月下旬，一審法院回避了庭審活動中所指出的被訴規(guī)劃用地許可證的諸多法律欠缺之處，對該案作出判決：駁回十原告的訴訟請求！于是，代理律師將該案深入到二審程序，主張一審法院得判決存在事實不清，證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

? ? ? ?二審從7月初延續(xù)到10月末，楊在明律師重申了三眼井危改建設(shè)項目規(guī)劃用地許可證的不合法之處。在法律與證據(jù)面前，被上訴人北京市規(guī)劃委員會最終在終審訴訟中表以明態(tài)：拆遷許可證的核發(fā)須以重新申請規(guī)劃用地許可證為前提！

? ? ? ?三、城市拆遷律師說法

? ? ? ?三眼井地區(qū)拆遷案與一般拆遷案的不同之處在于——一般拆遷案已經(jīng)進入拆遷程序，甚或已然面對強拆局面；而三眼井地區(qū)拆遷案的十位委托人則具有較強的覺悟，防患于未然。代理這樣的拆遷案件，以下幾點是值得斟酌的：

? ? ? ?第一，找準請求權(quán)基礎(chǔ)。??一旦確定通過訴訟的途徑來實現(xiàn)委托人的合理期待值之后，找準請求權(quán)基礎(chǔ)便是首要的問題。所謂請求權(quán)基礎(chǔ)，就是原告所主張請求的法律基礎(chǔ)。細化到本案來講，委托人委托律師期望實現(xiàn)的狀態(tài)在于延緩拆遷進程，使該期望能夠得以實現(xiàn)的、具體的訴的對象、訴的方式便是請求權(quán)基礎(chǔ)。在拆遷許可證沒有頒發(fā)的情況下，如何未雨綢繆地阻擋被拆遷的發(fā)生，不合法的規(guī)劃用地許可證這一具體行政行為就成為首選的請求權(quán)基礎(chǔ)。

? ? ? ?第二，法律程序的有機組合。??無論是事實簡單的案件，還是情節(jié)復(fù)雜的案件，一旦用法律來對其加以評判時，代理律師往往會產(chǎn)生“條條大道通羅馬”之感，即對于一個案件，可以有多種處理方式。即使是在確定某種處理方式之后，也可能會存在兩個以上法律程序的適用。因此，法律程序的有機組合是非常重要的！表現(xiàn)在該案中，法律程序主要涵蓋了建設(shè)用地許可證的訴訟于拆遷許可證的中止申請。將前者前置于后者之前，直接的效果在于使前者稱為后者的法律依據(jù)。

? ? ? ?第三，發(fā)掘案件中的特殊法律事實。??我們知道，法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的依據(jù)在于法律事實。在訴訟中亦是如此，一些特殊法律實施的客觀存在將會對案件的審理、判決產(chǎn)生重要影響。在本案中，三眼井地區(qū)特殊的歷史文化地位決定了該地區(qū)內(nèi)建筑物拆遷活動管理規(guī)制的法律適用有別于一般意義的建筑物。

? ? ? ?承載了多少春秋歲月天子傳說的北京老城，古色古香中透著鐘靈毓秀之氣。時值今朝，仍然將這份古老神秘的文化歷史內(nèi)涵與家族制度氣息向世人傳遞的，有過去的帝王將相的殿宇府邸，也有曾經(jīng)的布衣平民的四合院。然而，當(dāng)這座歷史名城日漸演變?yōu)槟Φ侵菚r，輪復(fù)一輪的舊城改造、經(jīng)濟開發(fā)、危舊房改造等“形象工程”開始堂而皇之地侵蝕這些見證過荏苒歲月的四合院的寧靜風(fēng)貌。如何取舍？當(dāng)值深思！

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