前段時(shí)間，河北省發(fā)生了一起強(qiáng)拆案件，嚴(yán)重?fù)p害了被拆遷人了權(quán)益，當(dāng)這位被拆遷人下定決心以當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w部門為被告提起行政訴訟時(shí)，一審、二審法院卻認(rèn)為該拆遷項(xiàng)目的拆遷主體是村委會并不是當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)，所以被告不適格，遂駁回起訴。遇到如此情況，這位被拆遷人一時(shí)間“竟無語凝噎”。
近年來，很多地方的拆遷工作出現(xiàn)了這樣一種情況：村委會以村民自治的名義作為拆遷項(xiàng)目的拆遷主體，而行政機(jī)關(guān)則間接控制該項(xiàng)目實(shí)施，所以村委會成為代言人、排頭兵，承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)，致使一旦出現(xiàn)糾紛，相關(guān)行政機(jī)關(guān)就會以村委會是拆遷主體為由進(jìn)行辯解。
那么，在遇到該種情況時(shí)，村委會在拆遷項(xiàng)目中的實(shí)際地位就成為了我們關(guān)注的重點(diǎn)。
1、征地拆遷類項(xiàng)目，村委會不能作為拆遷主體。
《中華人民共和國村民委員會組織法》
第二十四條
宅基地使用方案，土地征收補(bǔ)償費(fèi)使用分配方案以及涉及村民利益的其他應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定后方可處理。
但這僅表明村民會議可以在符合上位法規(guī)定前提下，通過村民自治方式?jīng)Q定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償事項(xiàng)等，沒有規(guī)定村民會議可以決定除此以外的其他事項(xiàng)。
而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定我們也可以看出，縣級以上政府才有權(quán)利組織實(shí)施征地拆遷項(xiàng)目，村委會是沒有資格作為拆遷人的。
2、行政機(jī)關(guān)背后指揮拆遷項(xiàng)目的施行。
盡管村委會一直在臺前“拋頭露面”地組織拆遷退項(xiàng)目大大小小的事情，但是村委會仍然要聽從有關(guān)行政機(jī)關(guān)的指示。二者一個(gè)在明，一個(gè)在暗。
在實(shí)踐中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)通常會用以下幾種方式來操縱拆遷項(xiàng)目的進(jìn)行：
（1）召開各種會議。比如拆遷動員大會以及項(xiàng)目進(jìn)行的工作報(bào)告會議等等。
（2）下達(dá)文件。上級行政機(jī)關(guān)直接向下級機(jī)關(guān)或者村委會下達(dá)關(guān)于指揮該項(xiàng)目工作的相關(guān)文件。
（3）在項(xiàng)目現(xiàn)場經(jīng)常有行政機(jī)關(guān)工作人員的身影。比如相關(guān)工作人員直接到被拆遷人家中做動員說服工作，以及出現(xiàn)在強(qiáng)拆現(xiàn)場指揮工作等等。
3、被拆遷人權(quán)益受損提起行政訴訟時(shí)，應(yīng)以行政機(jī)關(guān)為被告。
在拆遷項(xiàng)目中，村委會雖然以自己的名義開展工作，但是卻不能認(rèn)定為是該村委會自主實(shí)施。因?yàn)橥ㄟ^上述可知，一是因?yàn)榇逦瘯静皇切姓黧w，也沒有法定的作為拆遷人的資格；二是因?yàn)榇逦瘯谏霞壭姓块T的指揮、命令下開展工作。
也就是說行政機(jī)關(guān)與該拆遷項(xiàng)目有著千絲萬縷的關(guān)系，無論如何也不能置身事外。
因此最高法也在相關(guān)案例中強(qiáng)調(diào)：拆遷項(xiàng)目雖然形式上表現(xiàn)為村委會是實(shí)施主體，但村民委員會等自治組織僅系行政機(jī)關(guān)的行政助手和行政輔助者，猶如其“延長之手”，村委會與該行政機(jī)關(guān)也有著共同的意思聯(lián)絡(luò)。因此村委會與行政機(jī)關(guān)系委托關(guān)系，依照行政訴訟法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為征地拆遷案件的適格被告。
實(shí)踐中為什么會出現(xiàn)以村委會為拆遷人的拆遷項(xiàng)目呢？究其原因在于村委會并不是行政機(jī)關(guān)，相關(guān)的法律規(guī)范并沒有對其進(jìn)行規(guī)定。所以該種方法意在規(guī)避征收拆遷部分法律法規(guī)的規(guī)定，自成一套體系，各地村委會打著村民自治的幌子，堂而皇之成為拆遷主體，為行政機(jī)關(guān)提供了很大的“可操作性”。
因?yàn)檫@種案件往往案情較為復(fù)雜，主體較多，取證困難，所以建議廣大被拆遷人，當(dāng)權(quán)益受損時(shí)及時(shí)咨詢專業(yè)的拆遷律師，尋求法律的保護(hù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
