近日，南京市村民向某欄目反映，從去年春天開始，街道陸續(xù)征收了不少村民的土地，用于橫江大道的開發(fā)建設(shè)，但是并沒有公布征地補(bǔ)償方案，而且補(bǔ)償方面也只給了青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

之后有村民向相關(guān)部門申請(qǐng)政府信息公開，申請(qǐng)公開對(duì)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地所涉及的征地批準(zhǔn)文件以及征地公告、征地用地方案、以及供地方案等信息。但是，讓村民大跌眼鏡的是，政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書中稱“經(jīng)查詢，上述政府信息不存在?！?/p>

道路施工大半年，征地報(bào)批程序還在啟動(dòng)階段，這符合相關(guān)規(guī)定嗎？

針對(duì)此問題，相關(guān)部門人員解釋說，按照國(guó)家法律所規(guī)定的，因道路建設(shè)，征用農(nóng)用地起碼要經(jīng)歷3個(gè)階段：

第一個(gè)階段是用地預(yù)審階段，目前來看這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)通過預(yù)審；第二個(gè)階段是征地報(bào)批階段，征地前的公告、征地的占補(bǔ)平衡以及相關(guān)的補(bǔ)償方案，都要跟老百姓見面；第三個(gè)階段是征地方案批準(zhǔn)后的實(shí)施階段。

正如相關(guān)人員解釋中所說的，且依據(jù)已于今年1月起實(shí)施的新《土地管理法》中的第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)持《選址意見書》向相關(guān)部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)，然后辦理立項(xiàng)手續(xù)以及提交正式用地申請(qǐng)。

由相關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案等，在經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，才能正式進(jìn)入土地征收階段。

除此之外，新《土地管理法》中的第47條還規(guī)定，擬申請(qǐng)征收土地的，還要開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。

也就是說，在土地征收之前，相關(guān)部門除了要開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之外，還要將征收范圍、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方式向村民或是村集體公布，公布的時(shí)間至少是30天。

另外對(duì)于補(bǔ)償方案若多數(shù)村民認(rèn)為不符合法、法規(guī)規(guī)定的，相關(guān)部門還要依法組織聽證，且要根據(jù)聽證會(huì)的情況修改補(bǔ)償方案。

但是，針對(duì)該事件，相關(guān)部門介紹說，道路項(xiàng)目在2019年7月19日只取得了省級(jí)用地預(yù)審批復(fù)。所以從群眾反映的情況看，這條道路并沒有取得合法的用地手續(xù)就開工建設(shè)，因此屬于違法用地項(xiàng)目。

征地補(bǔ)償只有青苗的補(bǔ)償費(fèi)合法嗎？

關(guān)于征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新《土地管理法》中的第四十八條之規(guī)定，土地征收應(yīng)當(dāng)要給予村民公平、合理的補(bǔ)償，要保障被征收人原有的生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

同時(shí)，征收土地應(yīng)當(dāng)要依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

但是此次事件中，對(duì)方與被征收人只簽訂了一個(gè)青苗補(bǔ)償協(xié)議，而且承諾給村民青苗的補(bǔ)償費(fèi)也并沒有兌現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)于其他相關(guān)的補(bǔ)助和安置方案也未提及。

顯然，此次土地征收存在嚴(yán)重的程序違法。

在實(shí)踐過程中，有不少地方都存在未批先建、未批先占的違法現(xiàn)象，這是赤裸裸的“先上車、后補(bǔ)票”的行為。因此，為了各項(xiàng)建設(shè)工程能夠及時(shí)的啟動(dòng)，征收單位應(yīng)當(dāng)盡量遵循對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)以及對(duì)征地批準(zhǔn)在同一政府一次辦理的原則。

如何解決未批先建的這種違法行為？

拆遷律師提醒廣大被征收村民：若在土地征收過程中遇到未批先建或是未批先占的這種違法行為，村民可直接舉報(bào)給自然資源部、中紀(jì)委監(jiān)察部等有關(guān)部門，讓相關(guān)部門來阻止違法征地拆遷的行為。

新《土地管理法》

第六十七條

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

也就是說，自然資源部有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

但如果相關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，沒有對(duì)違法占地進(jìn)行依法處理的話，被征地村民可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或是提起行政訴訟，將地方相關(guān)部門違法占地的決定推翻。

最后，拆遷律師建議大家，必要的時(shí)候一定要勇敢的拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。