近兩年隨著《土地管理法》及其實施條例的頒布，各省市也緊接著制定了征地補(bǔ)償新規(guī)。近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范征收土地管理工作的意見》，結(jié)合新修訂的《土地管理法》及其實施條例，對征收農(nóng)村集體土地的程序、補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

對比兩部國家層面的法律法規(guī)，山東省的這份《意見》就征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定以及征地程序方面沒有太大差異，不過新規(guī)中有幾個細(xì)節(jié)值得重點(diǎn)關(guān)注：?

1、重點(diǎn)一：征地主體只能是市縣政府，對征收土地、群眾權(quán)益負(fù)總責(zé)。?

新修訂的《土地管理法》及實施條例明確了市縣級政府是征收土地的責(zé)任主體，并將原屬于市縣級政府自然資源主管部門的征地補(bǔ)償安置職責(zé)交由市縣政府自己負(fù)責(zé)。?

山東省的《意見》與此保持一致，如此一來，農(nóng)村集體土地征收及房屋拆遷，從征地預(yù)公告發(fā)布到最后責(zé)令交出土地，均由市縣政府組織、制定和發(fā)布。整個征地過程中有且僅有一個負(fù)總責(zé)的主體，也就是市縣政府。?

這一規(guī)定對保障被征地農(nóng)民的權(quán)益無疑十分重要。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、村委會甚至開發(fā)商介入拆遷的情況并不少見，山東省的《意見》雖然也安排各級政府部門參與征收拆遷不同階段的工作，但最終責(zé)任主體只有一個。?

征收過程中無論誰在前面沖鋒陷陣，最終的法律責(zé)任都要由市縣政府承擔(dān)，被征收人再也不必像無頭蒼蠅一樣，出現(xiàn)糾紛不知道該找誰、訴誰。?

2、重點(diǎn)二：征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂達(dá)到95%才可報批。?

新修訂的《土地管理法》及實施條例對征地報批程序作了重大調(diào)整，將“先報批，后簽約”修改為“先簽約，后報批”。?

那么這種征地模式下如何保障被征地農(nóng)民的權(quán)益呢？?

山東省的《意見》明確規(guī)定：簽訂協(xié)議的比例一般應(yīng)不低于使用權(quán)人總數(shù)的95%。對個別未簽訂協(xié)議的，市縣政府應(yīng)當(dāng)明確處置措施和方案，申請征收土地時說明具體情況以及保障其合法權(quán)益的措施。?

《意見》對簽訂協(xié)議的比例作出明確規(guī)定，以此約束政府的權(quán)力和保障被征收人的權(quán)益。?

在此拆遷律師提醒大家：在簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議前，一定要盡可能多地了解征地拆遷信息，明確是否發(fā)布了征收土地預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等程序，判斷簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議的條件是否已經(jīng)完全具備，切勿盲目簽訂。?

3、重點(diǎn)三：征地批復(fù)和征地補(bǔ)償安置決定可以提起復(fù)議。?

新修訂的《土地管理法》及實施條例并未明確被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置不滿時的救濟(jì)途徑，山東省《意見》對此做了細(xì)化規(guī)定：被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者相關(guān)權(quán)利人對征收土地批復(fù)有異議的，可依法申請行政復(fù)議；對征地補(bǔ)償安置決定不服的，可自收到補(bǔ)償安置決定之日起60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議。?

針對征地批復(fù)可以提起行政復(fù)議是《土地管理法》修訂前已經(jīng)規(guī)定的救濟(jì)途徑。被征收人如果認(rèn)為征地批復(fù)不合法，可以自己的名義向作出征地批復(fù)的省政府提起行政復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服可以向國務(wù)院申請裁決。?

針對征地補(bǔ)償安置決定，《意見》明確如果不服可以在收到安置補(bǔ)償決定的60內(nèi)申請行政復(fù)議，但《意見》并未提及是否可以提起訴訟。?

拆遷律師認(rèn)為：征地補(bǔ)償安置決定是市縣政府針對未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的農(nóng)戶作出的行政決定，完全符合行政訴訟的受案范圍，被征地農(nóng)民除可以依法申請行政復(fù)議，還可以依法提起行政訴訟，撤銷安置補(bǔ)償決定，維護(hù)自身權(quán)益。?

4、重點(diǎn)四：征地批復(fù)下達(dá)60日內(nèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)用必須足額撥付至村集體。?

征地程序中，“補(bǔ)償”無疑最重要也是被征地農(nóng)民最關(guān)心的一件事。以往，征地補(bǔ)償款被截留、拖欠等現(xiàn)象十分常見，被征地農(nóng)民往往無計可施。?

山東省《意見》對此作出規(guī)定：市縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門在征地批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起60日內(nèi)，分別將征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用和社會保障費(fèi)用足額撥付到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶和當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶。征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用撥付情況應(yīng)在費(fèi)用撥付到位后5個工作日內(nèi)在被征地所在的村、村民小組予以公示，公示時間不少于20個工作日。?

《意見》除了延續(xù)《土地管理法》修訂前針對征地補(bǔ)償費(fèi)需要“足額到位、專戶存儲、專款專用”規(guī)定之外，本次修訂還嚴(yán)格明確了幾個時間規(guī)定：?

（1）征地批復(fù)下達(dá)60日內(nèi)，征地補(bǔ)償款、社保費(fèi)用足額撥付到位；?

（2）撥付到位后，5個工作日內(nèi)公示；?

（3）公示時間不少于20個工作日。?

不僅確定了征地補(bǔ)償款的撥付時間，還明確必須進(jìn)行公示，保障征地補(bǔ)償費(fèi)用的公開透明，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)。?

最后，拆遷律師提醒廣大被征地農(nóng)民朋友：2024年，新一輪的拆遷將繼續(xù)進(jìn)行，大家一定要多了解自己當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w政策，避免在征地拆遷中吃虧上當(dāng)，有不明白的地方，一定要及時咨詢專業(yè)律師，拿起法律的武器維權(quán)。