“村委會(huì)就是我們這最大的黑社會(huì)”“村委會(huì)的權(quán)利比誰(shuí)都大”……以上都是拆遷律師在我們平臺(tái)上截取的農(nóng)民朋友的留言。村委會(huì)究竟做了什么，為何讓老百姓如此憤憤不平？一個(gè)基層自治組織到底有多大的能力可以如此一手遮天？
1、村委會(huì)的性質(zhì)。
《村民委員會(huì)組織法》
第二條
村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
據(jù)此，我們可以看出，村委會(huì)既不是人民政府，也不是人民政府的派出機(jī)關(guān)，僅僅是基層群眾性自治組織。二者具有本質(zhì)性的差異。
2、村委會(huì)無(wú)權(quán)征收土地，那為何征地工作還有村委會(huì)的身影？
首先這里我們提到的村委會(huì)無(wú)權(quán)征收土地，是說(shuō)村委會(huì)不能作為征收工作的主體，但實(shí)踐中由于村委會(huì)對(duì)村中情況較為了解，所以政府會(huì)委托村委會(huì)協(xié)助實(shí)施征收工作，無(wú)論是征地公告或是征地補(bǔ)償方案等文件都是以市縣級(jí)人民政府的名義作出，而不能以村委會(huì)的名義來(lái)進(jìn)行。
法律依據(jù)：
《土地管理法》
第四十六條
國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
《土地管理法實(shí)施條例》
第二十五條第一款
征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
3、村委會(huì)違法征地的常見(jiàn)現(xiàn)象。
（1）村民委員會(huì)私自收回集體土地使用權(quán)違法
《土地管理法》
第六十五條
有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（三）因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的。
據(jù)此，村委會(huì)要收回土地使用權(quán)不僅要符合上述規(guī)定條件，還要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。
（2）村民委員會(huì)擅自代替村民簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議違法
《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》規(guī)定：
按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
《土地管理法實(shí)施條例》
第二十六條
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
據(jù)此我們可以看出，盡管農(nóng)村集體土地屬于村集體組織所有，但是土地征收的權(quán)益卻主要?dú)w屬于被征地農(nóng)戶個(gè)人。
簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，除非有被征收人委托，應(yīng)由被征地農(nóng)戶同意并簽字。如果村委會(huì)未經(jīng)授權(quán)在村民不知情的情況下代替村民與征收方簽協(xié)議使被征收人權(quán)益受損的，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（3）村民委員會(huì)私自、隨意分配征地補(bǔ)償款違法
《土地管理法實(shí)施條例》
第二十六條
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
因此，根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，征收土地時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)都不是直接發(fā)放給被征收村民，而是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
《村民委員會(huì)組織法》
第二十四條
涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：
從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。
因此，盡管土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這并不是意味著村民委員會(huì)可以對(duì)補(bǔ)償款隨意分配，而是需要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論決定。
