在征收拆遷中,簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議可謂萬里長征的最后一步。簽約、搬遷、獲取補(bǔ)償安置一氣呵成,老百姓懸在嗓子眼的心也就算徹底落下了。但事情真的這么簡單?
在實(shí)際的過程中發(fā)現(xiàn),有很多被征收方在這最后一步上栽了跟頭,一個(gè)協(xié)議沒簽好而幾乎導(dǎo)致前功盡棄,所獲取的補(bǔ)償安置較預(yù)期大為縮水。
那么究竟是什么原因?qū)е逻@一環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤,讓被征收方的補(bǔ)償金大幅度縮水的呢?
1、原因其一:促簽空白協(xié)議
“空白協(xié)議”在坊間流傳的年頭已經(jīng)很久了,且一直都有被征收人聲稱自己在不慎之下簽了這樣的協(xié)議。不可否認(rèn),在補(bǔ)償利益的誘惑下,人們可能會作出許多超出生活經(jīng)驗(yàn)和常識的不可理解的事情來。
補(bǔ)償協(xié)議多由征收方提供格式文本,其中必然包含許多留白的空格、橫線處,而關(guān)鍵性的補(bǔ)償數(shù)額、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償項(xiàng)目范圍、履約期限等信息自然都包括在內(nèi)。
故此,一旦聽信征收方的鼓動而簽訂空白協(xié)議,即等于將自己的補(bǔ)償安置多寡完全交到了征收方的手中,人家填什么就是什么。無疑,這是不符合《合同法》的基本原理的,是一種非正常的、畸形的不平等狀態(tài)下的產(chǎn)物。
更糟糕的是,這類協(xié)議一經(jīng)簽訂往往難以舉證證明其“空白”事實(shí)的存在,司法實(shí)踐中也幾乎沒有救濟(jì)成功的先例。故此,拆遷律師強(qiáng)烈建議廣大被征收人堅(jiān)決對這種情形說不,切勿在只是被勸說了幾句的情況下輕易就范。
2、原因其二:簽了協(xié)議但手上沒協(xié)議
合同簽訂后一式兩份,雙方各執(zhí)一份。這本來是普通群眾都懂得的起碼道理,但在征收拆遷領(lǐng)域卻憑空生出了麻煩。
在許多地方的項(xiàng)目中,征收方會以所簽協(xié)議系“預(yù)征收協(xié)議”,相關(guān)內(nèi)容需要帶回去審計(jì)、審批等各種理由當(dāng)場收走被征收人剛剛簽下的補(bǔ)償協(xié)議,而令被征收人兩手空空地離開簽約地點(diǎn)。
在一些個(gè)案中,事后征收方會部分甚至全部否認(rèn)所簽協(xié)議中約定的補(bǔ)償安置條件,而被征收方手上又沒有協(xié)議,起訴后申請法院調(diào)取證據(jù)都很難見到自己當(dāng)初所簽的那份協(xié)議。
故此,被征收方一定要在簽約過程中留個(gè)心眼,在落筆前明確詢問征收工作人員能否將協(xié)議文本帶走。若得到的是否定的答復(fù),可直接要求通過拍照等方式記錄簽約過程,或者使用錄音筆等設(shè)備將與征收方的對話全程錄制下來。
拆遷律師提醒您:在對話中,要有意與其談及所簽協(xié)議的補(bǔ)償安置條件等關(guān)鍵性內(nèi)容,這將為日后訴訟中的舉證奠定扎實(shí)的基礎(chǔ),在關(guān)鍵時(shí)刻,這些證據(jù)將成為您保護(hù)自身合法權(quán)益的最有力的武器。
3、原因其三:簽約主體含混導(dǎo)致履約困難
到底是在和誰簽約,這是被征收方必須弄清的問題。一般而言,棚戶區(qū)改造等國有土地上房屋征收項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由征收辦、住建委等房屋征收部門出面與被征收方簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議;而農(nóng)村集體土地征收和宅基地上房屋拆遷的,則由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會等與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽約。
簡言之,大家可以把握這樣一個(gè)原則:凡是政府主導(dǎo)的征收項(xiàng)目,都應(yīng)當(dāng)由政府部門、行政主體來完成簽約,而不應(yīng)由名為某公司的開發(fā)商、村委會等民事主體來代勞。
一旦簽約行為系由民事主體來完成,被征收方一定要仔細(xì)研讀所涉項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案,查清這一民事主體在項(xiàng)目中的身份、地位,是否系受行政主體的委托。否則,一定要謹(jǐn)慎與這類主體簽約,否則所簽協(xié)議將可能被認(rèn)定為民事合同而非行政協(xié)議,在后續(xù)的救濟(jì)中將會面臨麻煩。
4、原因其四:補(bǔ)償安置也有“陰陽合同”
所謂的“陰陽合同”,在補(bǔ)償安置領(lǐng)域是指那些為達(dá)到“額外”給予補(bǔ)償提升的目的,在正式的補(bǔ)償協(xié)議之外另行簽訂的“補(bǔ)充協(xié)議”或者“附加協(xié)議”。
在這類操作中,只有正式簽訂的那份協(xié)議才能“見光”,其履約風(fēng)險(xiǎn)通常不大。但補(bǔ)充簽訂的那一份將可能在事后被征收方徹底否認(rèn)其合法性,這點(diǎn)需要被征收方小心提防。
5、原因其五:先簽約再撤掉,房子卻拆完了
簽約→交鑰匙→搬離→拆除房屋往往是一體完成的連續(xù)動作,在實(shí)踐中不過幾天工夫。
有時(shí),個(gè)別征收方會首先同意與被征收方簽訂一份補(bǔ)償安置條件較好的協(xié)議,之后迅速敦促被征收人履約搬遷。待完成對房屋、地上附著物和青苗的拆除、清理后,再起訴要求確認(rèn)所簽的協(xié)議無效或者可撤銷,通過這種方式將簽好的協(xié)議撤掉。
一般而言,這種情形多發(fā)生在針對企業(yè)、廠房的拆遷之中,因所涉補(bǔ)償數(shù)額較大且項(xiàng)目眾多,里面可供“人為操作、裁量”的空間也就較大。事先在協(xié)議中埋下法律風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn),事后再來將其引爆,這種做法將可能對被征收人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成嚴(yán)重的影響。
故此,廣大被征收方一定要在簽約過程中保持清醒的頭腦,切勿自覺不自覺地去在協(xié)議中主張一些本無法律依據(jù)的過高補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)額。所提的條件最好事先與專業(yè)的拆遷律師溝通商量,確保自己這邊沒有法律風(fēng)險(xiǎn)再向征收方提出,并一定要落實(shí)在紙面上。