導(dǎo)讀：拆二代必讀棚改5大要點(diǎn)：1、棚戶區(qū)改造不一定只針對城市房屋。2、棚戶區(qū)改造未必以征收形式開展。3、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收決定極難撤銷或確認(rèn)違法。4、堅(jiān)決依法對“強(qiáng)拆前決定”提起訴訟。5、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可能逐步被老舊改造所取代。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，2024年1—9月，全國棚戶區(qū)改造274萬戶，占全年289萬戶目標(biāo)的94.8%。棚戶區(qū)改造的數(shù)量逐漸減少，但集中棚戶區(qū)居民的需求仍然是客觀的，這就要求我們對“改造”項(xiàng)目未來的發(fā)展趨勢有一個(gè)認(rèn)識和預(yù)測。

要點(diǎn)一：棚戶區(qū)改造不一定只針對城市房屋。

盡管根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見》，各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目分為城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有墾區(qū)農(nóng)村住房改造，也就是說，都強(qiáng)調(diào)“國有”而不是農(nóng)村集體所有制。但事實(shí)上，棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)涉及到城中村和城郊村的大量村民，城市附近的農(nóng)村房屋也涉及其中。

因此，絕大多數(shù)被拆遷人都要注意自己項(xiàng)目的具體性質(zhì)，特別是房屋所在地究竟是國有土地還是農(nóng)村集體土地，因?yàn)檫@將直接影響到所涉及項(xiàng)目應(yīng)遵循的法律程序。作為棚戶區(qū)，法律依據(jù)可能大不相同，不能簡單地理解，所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目都要依據(jù)590號令的規(guī)定。

要點(diǎn)二：棚戶區(qū)改造未必以征收形式開展。

近年來，以征收方式實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目逐步減少，出現(xiàn)了許多以“協(xié)議搬遷”方式實(shí)施的新項(xiàng)目。

非征收項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是，在征收程序上不受590號令等征收領(lǐng)域規(guī)定的約束，只按照規(guī)定精神執(zhí)行。這給項(xiàng)目方提供了較大的自由經(jīng)營空間，客觀上給搬遷群眾的權(quán)利救濟(jì)帶來了一定的困難。

對于此類非征收項(xiàng)目，老百姓在確認(rèn)對補(bǔ)償安置條件無異議后，必須配合承包搬遷。否則，您簽署的任何協(xié)議都將被視為您對您的賠償權(quán)益的真實(shí)意圖和懲罰。簽字后很難推翻和反悔。

要點(diǎn)三：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收決定極難撤銷或確認(rèn)違法。

對于以房屋征收形式推進(jìn)的房改項(xiàng)目來說，征收決定是必不可少的法律步驟。2024年以來，被征收人撤銷或確認(rèn)房屋征收決定復(fù)議、訴訟的違法效果的難度越來越大。

房屋征收決定涉及重大公共利益的實(shí)現(xiàn)，并不直接針對特定人的補(bǔ)償安置，這在相當(dāng)一部分法院的判決中已經(jīng)反復(fù)確立。因此，很難認(rèn)為與補(bǔ)償安置的公平性、合理性有關(guān)的審查點(diǎn)與征收決定的合法性有關(guān)。

例如，最高人民法院在《關(guān)于河南省開封市龍亭區(qū)政府組織實(shí)施棚戶區(qū)改造工程的行政裁定（2019）6614號》中指出，僅憑證據(jù)，駁回被起訴征收的決定具有相應(yīng)的實(shí)施條件。“四計(jì)劃一計(jì)劃”和“是否經(jīng)政府常務(wù)會議討論”的形式存在一定的缺陷。

而“本案審查的是房屋征收決定的合法性。征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結(jié)果是否公布，與安置補(bǔ)償問題關(guān)系更為密切，不直接影響征收決定的合法性；房屋價(jià)值評估機(jī)構(gòu)的選擇和安置房問題屬于征收補(bǔ)償范圍，在房屋征收實(shí)施補(bǔ)償程序中可以解決，不影響房屋。房屋征收決定的合法性。

綜上所述，本案涉及的棚改項(xiàng)目征收決策雖然存在程序性缺陷，但對征收起訴決策的訴訟請求并未得到法院的最終支持。

我們一眼就能看到整只豹子，如果涉及棚改項(xiàng)目的征收決定不存在重大實(shí)質(zhì)性違規(guī)行為，依法撤銷或確認(rèn)的可能性不大。盡管如此，大多數(shù)被征收人仍有權(quán)行使《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》賦予的救濟(jì)權(quán)。在專業(yè)拆遷律師的指導(dǎo)和建議下，應(yīng)慎重選擇對征收決定提起復(fù)議或訴訟，這是對地方政府征收行為的重要監(jiān)督。

要點(diǎn)四：堅(jiān)決依法對“強(qiáng)拆前決定”提起訴訟。

所謂“強(qiáng)拆前決定”，是指地方政府在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前必須作出的行政決定。具體類型取決于所涉及棚改項(xiàng)目的性質(zhì)。

在國有土地上房屋征收中，是征收補(bǔ)償決定；在農(nóng)村集體土地征收中，可以表現(xiàn)為責(zé)令交出土地決定；在開發(fā)商等民事主體主導(dǎo)的“協(xié)議搬遷”項(xiàng)目中，可能涉及地方政府協(xié)調(diào)后作出行政決策……

一句話，這樣的行政決定使得拆遷的進(jìn)展是“強(qiáng)制性的”。如果被拆遷人忽視自己的合法權(quán)益，容易錯(cuò)過復(fù)議和訴訟的期限，那么在司法執(zhí)行中就很難考慮救濟(jì)問題。因此，廣大被拆遷人必須實(shí)踐認(rèn)定此類行政決定的“醒目”，不要讓最重要的公平合理的補(bǔ)償安置機(jī)會悄然溜走。

重點(diǎn)五：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可能逐步被老舊改造所取代。

在“二選一”的邏輯關(guān)系下，以“拆舊建新”為主要形式的棚戶區(qū)改造將逐漸讓位給以“改造提升”為主要形式的舊城區(qū)改造。這一變化關(guān)系到住房改革發(fā)展的必然規(guī)律，也與當(dāng)前房地產(chǎn)市場的深刻改革和調(diào)整密切相關(guān)。

比如，在一個(gè)以修繕改造為主要形式的新的試水工程中，居民參與老房子的修繕改造需要自己掏錢，每平方米的費(fèi)用可以達(dá)到5000元左右。毫無疑問，這樣的工程與征地拆遷無關(guān)，也沒有任何強(qiáng)制力，反而成了老百姓的“自選行為”。

在這樣的背景下，棚戶區(qū)改造工程越是得到大力推進(jìn)，人民群眾的期望就越高。也更需要大家盡快掌握相關(guān)知識，第一時(shí)間獲取涉及項(xiàng)目的公告和方案信息，及時(shí)咨詢專業(yè)拆遷律師，通過棚戶區(qū)改造項(xiàng)目趕上末班車改善生活條件。