導(dǎo)讀：行政協(xié)議訴訟訴訟請(qǐng)求的確定專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，且除非有正當(dāng)理由起訴狀送達(dá)后無(wú)法提出新的訴訟請(qǐng)求。因此，在立案前需要結(jié)合案件具體情況、當(dāng)事人的訴求起草起訴狀，避免訴訟請(qǐng)求不全面或者不準(zhǔn)確，而導(dǎo)致訴累。
土地、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議是拆遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，是保障老百姓權(quán)益的重要行政協(xié)議。大家遇到征收補(bǔ)償協(xié)議相關(guān)糾紛（比如對(duì)協(xié)議不滿(mǎn)意，被脅迫簽協(xié)議等），想要提起行政訴訟，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
拆遷律師從五個(gè)方面為您講解！受案范圍行政協(xié)議屬于行政訴訟受案范圍。
自《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政協(xié)議司法解釋》）2020年1月1日施行以來(lái)，行政協(xié)議糾紛案件日益增長(zhǎng)。從一定程度上反映了行政相對(duì)人利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)覺(jué)醒，也反映了司法對(duì)行政行為監(jiān)督范圍的廣度及深度上的拓展。
《行政協(xié)議司法解釋》明確了行政協(xié)議的定義并列舉了屬于行政訴訟范疇的六類(lèi)行政協(xié)議，分別為：政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；土地、房屋等征收補(bǔ)償協(xié)議；礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議；符合本規(guī)定第一條的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議；其他行政協(xié)議。
根據(jù)《關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》，“行政協(xié)議”是行政案件一級(jí)案由“行政行為”下的二級(jí)案由，“行政協(xié)議”又下設(shè)11個(gè)三級(jí)案由，分別為：訂立××行政協(xié)議、單方變更××行政協(xié)議、單方解除××行政協(xié)議、不依法履行××行政協(xié)議、未按約定履行××行政協(xié)議、××行政協(xié)議補(bǔ)償、××行政協(xié)議賠償、撤銷(xiāo)××行政協(xié)議、解除××行政協(xié)議、繼續(xù)履行××行政協(xié)議、確認(rèn)××行政協(xié)議無(wú)效或有效。
五大問(wèn)題：
1、起訴條件之“有具體的訴訟請(qǐng)求”
《行政訴訟法》第四十九條將“有具體的訴訟請(qǐng)求”列為起訴條件之一，《行政協(xié)議司法解釋》第九條進(jìn)一步明確了行政協(xié)議案件的七種“具體的訴訟請(qǐng)求”，即行政協(xié)議案件必須按照這七種訴訟請(qǐng)求進(jìn)行主張。
若訴訟請(qǐng)求不明確可能被裁定駁回起訴，如在案例（2021）滬0106行初391號(hào)中，法院認(rèn)為因行政訴訟是當(dāng)事人對(duì)行政行為不服提起的訴訟，故具體的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)指向有關(guān)行政行為，具有行政行為存在的事實(shí)根據(jù)，最終以起訴不符合行政訴訟的起訴條件，駁回了起訴。
2、撤訴后的法律后果
民事訴訟撤訴后不影響再次提起訴訟，但行政訴訟撤訴的后果可能會(huì)導(dǎo)致喪失訴權(quán)。根據(jù)《行政訴訟法》的解釋第六十九條第七款規(guī)定，“撤回起訴后無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的”應(yīng)當(dāng)不予立案，已經(jīng)立案的裁定駁回起訴。
故一旦提起行政訴訟，若非已經(jīng)確實(shí)解決糾紛，要慎重對(duì)待撤訴。通過(guò)調(diào)解解決的，應(yīng)當(dāng)在法院主持下形成調(diào)解書(shū)，避免在尚未達(dá)成最終調(diào)解書(shū)的情況下撤訴。
3、行政協(xié)議的可復(fù)議性
2014年修訂的《行政訴訟法》將行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍，但《行政復(fù)議法》沒(méi)有同步修改，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于行政協(xié)議糾紛是否屬于行政復(fù)議受案范圍具有不同的觀點(diǎn)。近年來(lái)最高院也有行政申訴的判例認(rèn)定行政協(xié)議糾紛屬于行政復(fù)議的范疇。
根據(jù)《行政訴訟法》第四十四條“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟”。可見(jiàn)，行政復(fù)議與行政訴訟兩者的受案范圍不應(yīng)該有區(qū)別。
因此，行政相對(duì)人在選擇通過(guò)法律手段解決行政協(xié)議糾紛時(shí)，不妨先行申請(qǐng)行政復(fù)議，一方面是爭(zhēng)取能夠最便利地解決糾紛，另一方面即使不能通過(guò)復(fù)議解決問(wèn)題，也可能通過(guò)復(fù)議收集到有利于行政訴訟的信息，或可將行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)部門(mén)或所屬政府納入被告之一。
4、起訴條件之“未超過(guò)起訴期限”
在行政協(xié)議糾紛中，只有對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，適用民事的訴訟時(shí)效，其他行政協(xié)議糾紛并不適用時(shí)效制度，而是適用起訴期限。
所謂起訴期限是指法律規(guī)定的當(dāng)事人不服某項(xiàng)行政行為時(shí)向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的時(shí)間限制。性質(zhì)上屬于程序法上的法定期間，不能中斷或者中止。設(shè)置起訴期限的目的在于促使行政相對(duì)人盡快行使司法救濟(jì)權(quán)，確保處于爭(zhēng)議中的行政行為盡早得到司法的認(rèn)定，避免使行政行為長(zhǎng)期處于不安定的狀態(tài)。
民事訴訟中是否超過(guò)訴訟時(shí)效法院不會(huì)主動(dòng)審查，但行政訴訟中是否超過(guò)起訴期限法院依職權(quán)主動(dòng)審查，一旦確定超過(guò)起訴期限，則可以徑行裁定駁回起訴。
行政訴訟中起訴期限的計(jì)算和認(rèn)定較為復(fù)雜，需要結(jié)合何時(shí)知道行政行為、何時(shí)知道訴權(quán)、最長(zhǎng)起訴期限、是否經(jīng)過(guò)復(fù)議等情形具體認(rèn)定，還存在新舊法適用銜接問(wèn)題。因此，自知道行政行為損害其合法權(quán)益之日起注意司法保護(hù)的時(shí)限，在通過(guò)非訴訟方式無(wú)法解決時(shí)，盡快啟動(dòng)司法程序，避免逾期失權(quán)。
5、訴狀送達(dá)后提出新訴訟請(qǐng)求的后果
根據(jù)《行政訴訟法》的解釋第七十條，“起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外?！?/p>
這也是與民事訴訟不同的，民事訴訟在法庭辯論終結(jié)前均有機(jī)會(huì)變更或者新增訴訟請(qǐng)求，頂多可能需要給被告答辯期而延期審理，但行政訴訟在起訴狀副本送達(dá)給被告后，不能提出新的訴訟請(qǐng)求，除非有正當(dāng)理由。
行政協(xié)議訴訟訴訟請(qǐng)求的確定專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，且除非有正當(dāng)理由起訴狀送達(dá)后無(wú)法提出新的訴訟請(qǐng)求。因此，在立案前需要結(jié)合案件具體情況、當(dāng)事人的訴求起草起訴狀，避免訴訟請(qǐng)求不全面或者不準(zhǔn)確，而導(dǎo)致訴累。
