導讀：隨著河南濮陽澶州古城復興計劃的推進，濮陽縣澶州老街片區(qū)的60戶危舊民居被納入征收范圍。這一舉措旨在修復明清“四牌樓”歷史肌理，打造中華第一龍文化主題街區(qū)，植入雜技非遺工坊與張姓根親文化展館，配套智慧地下停車系統(tǒng)，從而提升古城的文化價值和旅游吸引力。然而，這一過程中被征收人的權益保障問題不容忽視。被征收人作為城市更新的參與者，他們的房屋被征收后，面臨著諸多法律問題，如補償標準、安置方式、搬遷程序等。

1、濮陽澶州古城復興計劃的背景與意義

濮陽作為中華民族的重要發(fā)祥地之一，擁有悠久的歷史和豐富的文化遺產。濮陽澶州古城復興計劃旨在通過對濮陽縣澶州老街片區(qū)的改造與升級，修復明清“四牌樓”歷史肌理，打造中華第一龍文化主題街區(qū)，植入雜技非遺工坊與張姓根親文化展館，并配套智慧地下停車系統(tǒng)。這一計劃不僅有助于保護和傳承濮陽的歷史文化遺產，還能提升城市的旅游吸引力和文化軟實力，推動地方經濟的發(fā)展。

2、征收行為的法律依據與程序

（1）法律依據

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），為了公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。濮陽澶州古城復興計劃中的征收行為，其目的是修復歷史建筑、打造文化街區(qū)，屬于公共利益的范疇。因此，濮陽市人民政府有權依法作出征收決定。

（2）征收程序

征收決定的作出：市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門對征收范圍內的房屋進行調查登記，確定征收范圍，并向社會公布征收補償方案，征求公眾意見。在濮陽澶州古城復興計劃中，相關部門應當對60戶危舊民居進行詳細的調查登記，了解房屋的產權狀況、建筑面積、用途等信息，并制定合理的征收補償方案。

社會穩(wěn)定風險評估：《條例》規(guī)定，房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。同時，作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。在濮陽澶州古城復興計劃中，涉及60戶被征收人，數量相對較多，因此需要進行社會穩(wěn)定風險評估，確保征收行為不會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

公告與送達：房屋征收決定作出后，應當及時在房屋征收范圍內予以公告，并送達被征收人。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。在濮陽澶州古城復興計劃中，相關部門應當依法履行公告與送達程序，確保被征收人知曉征收決定的內容和相關權利。

3、被征收人的補償與安置

（1）補償原則

根據《條例》，對被征收人給予的補償應當公平、合理，保障被征收人的合法權益。補償內容包括被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償以及因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。

（2）補償方式

貨幣補償：被征收人可以選擇貨幣補償。貨幣補償的金額應當根據被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以市場價格為依據確定。在濮陽澶州古城復興計劃中，相關部門應當委托具有相應資質的房地產價格評估機構對被征收房屋進行評估，并根據評估結果給予被征收人合理的貨幣補償。

房屋產權調換：被征收人也可以選擇房屋產權調換。產權調換的房屋應當符合國家質量安全標準，并與被征收房屋的價值相當。在濮陽澶州古城復興計劃中，相關部門應當提供符合標準的安置房屋，并與被征收人簽訂產權調換協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

混合補償：被征收人還可以選擇貨幣補償與房屋產權調換相結合的方式。例如，被征收人可以選擇部分房屋進行產權調換，其余部分選擇貨幣補償。這種混合補償方式可以更好地滿足被征收人的需求。

（3）補償標準

房屋價值評估：被征收房屋的價值應當由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。評估機構的選擇應當由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定。在濮陽澶州古城復興計劃中，相關部門應當依法選定評估機構，并確保評估過程的公正性和透明性。

停產停業(yè)損失補償：對因征收房屋造成停產停業(yè)的，應當給予停產停業(yè)損失補償。停產停業(yè)損失補償的標準一般根據被征收房屋的用途、經營效益等因素確定。在濮陽澶州古城復興計劃中，對于涉及經營性房屋的被征收人，應當根據其實際經營情況給予合理的停產停業(yè)損失補償。

4、被征收人的法律救濟途徑

（1）行政復議

被征收人對房屋征收決定或補償決定不服的，可以依法申請行政復議。行政復議機關應當對房屋征收決定或補償決定的合法性、合理性進行審查，并作出復議決定。在濮陽澶州古城復興計劃中，被征收人如果對征收決定或補償決定有異議，可以通過行政復議途徑維護自己的合法權益。

（2）行政訴訟

被征收人對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。人民法院應當對房屋征收決定或補償決定的合法性進行審查，并作出判決。在濮陽澶州古城復興計劃中，被征收人如果對行政復議決定仍有異議，可以通過行政訴訟途徑尋求司法救濟。

5、法律保障機制的完善建議

（1）加強信息公開與公眾參與

在濮陽澶州古城復興計劃中，相關部門應當加強信息公開，及時向社會公布征收范圍、補償方案、評估結果等信息，保障被征收人的知情權。同時，應當鼓勵公眾參與，充分聽取被征收人的意見和建議，確保征收行為的合法性和合理性。

（2）完善補償標準與評估機制

目前，《國有土地上房屋征收與補償條例》對補償標準和評估機制的規(guī)定較為原則性，實際操作中存在一定的彈性。建議進一步完善補償標準，明確停產停業(yè)損失補償的具體計算方法，細化評估機構的選擇程序和評估方法，確保補償的公平性和合理性。

（3）強化法律救濟機制

被征收人的法律救濟途徑雖然明確，但在實際操作中，仍存在一些問題。例如，行政復議機關的審查標準不夠明確，行政訴訟的審理周期較長等。建議進一步強化法律救濟機制，明確行政復議機關的審查標準，優(yōu)化行政訴訟程序，縮短審理周期，提高司法效率。

6、結論

濮陽澶州古城復興計劃是一項具有重要意義的項目，它不僅有助于保護和傳承濮陽的歷史文化遺產，還能提升城市的旅游吸引力和文化軟實力。然而，在實施過程中，必須依法保障被征收人的合法權益。通過完善征收程序、合理確定補償標準、加強信息公開與公眾參與、強化法律救濟機制等措施，可以更好地維護被征收人的合法權益，確保濮陽澶州古城復興計劃的順利實施。只有在法律的框架內，兼顧公共利益與個人利益，才能實現歷史文化名城保護與復興的目標，推動濮陽市的可持續(xù)發(fā)展。