導(dǎo)讀：宜昌北站高鐵新城建設(shè)項(xiàng)目擬在夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)實(shí)施1500畝集體土地成片征收，涉及250戶農(nóng)戶搬遷。根據(jù)2020年新修訂的《土地管理法》確立的成片開發(fā)征收制度，此類項(xiàng)目需滿足“經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)”、“納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃”等多項(xiàng)法定條件。該項(xiàng)目是否嚴(yán)格履行了前期規(guī)劃論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序？征收補(bǔ)償方案是否按照《土地管理法》第四十八條規(guī)定保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障？

1、土地征收的公共利益屬性與法律依據(jù)

（1）征收的“公共利益”界定

根據(jù)《土地管理法》第四十五條，政府征收集體土地必須基于“公共利益”需要，具體包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情形。宜昌北站高鐵新城項(xiàng)目涵蓋多式聯(lián)運(yùn)樞紐、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等，理論上符合促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化物流體系的公共利益目標(biāo)。然而，跨境電商產(chǎn)業(yè)園等商業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目是否完全屬于“公共利益”范疇，仍需審慎評(píng)估。實(shí)踐中，地方政府可能通過捆綁公益性項(xiàng)目（如高鐵站建設(shè)）與商業(yè)開發(fā)（如產(chǎn)業(yè)園）來擴(kuò)大征收范圍，這種做法是否符合法律精神值得探討。

（2）成片開發(fā)征收的合法性

2020年修訂的《土地管理法》首次明確“成片開發(fā)”可作為土地征收理由，但要求必須“經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)”并“納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃”。宜昌高鐵新城項(xiàng)目是否履行了省級(jí)審批程序？是否經(jīng)過充分的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？這些程序性要求直接關(guān)系到征收的合法性。此外，成片開發(fā)應(yīng)避免“以租代征”“未批先占”等違法情形，確保農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。

2、征收程序與農(nóng)戶權(quán)益保障

（1）征收程序的合規(guī)性

征地審批與公告程序：依據(jù)《土地管理法》第四十七條，征收集體土地需履行“兩公告一登記”（征收土地公告、補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯洠?。若地方政府未依法公告或未充分聽取農(nóng)民意見，可能構(gòu)成程序違法。

根據(jù)公開信息，宜昌北站項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段，但征地公告與補(bǔ)償方案的具體內(nèi)容尚未完全披露，公眾監(jiān)督渠道是否暢通仍需關(guān)注。

農(nóng)戶參與權(quán)與救濟(jì)途徑：被征地農(nóng)民有權(quán)對(duì)征收決定提出行政復(fù)議或行政訴訟（《土地管理法》第十四條）。若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議較大，農(nóng)戶可通過法律途徑維權(quán)。

實(shí)踐中，部分農(nóng)民可能因信息不對(duì)稱或法律意識(shí)薄弱而未能充分行使權(quán)利，地方政府應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳與協(xié)商機(jī)制。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性

法定補(bǔ)償內(nèi)容：《土地管理法》第四十八條規(guī)定，征收補(bǔ)償應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，確保農(nóng)民“原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

宜昌項(xiàng)目涉及250戶搬遷，補(bǔ)償是否涵蓋宅基地、承包地、住房重置成本？是否提供就業(yè)培訓(xùn)或社保銜接？這些問題直接影響農(nóng)民后續(xù)生活。

市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)奶剿鳎翰糠值貐^(qū)嘗試“留地安置”或“股權(quán)分紅”模式，讓農(nóng)民分享土地增值收益。宜昌高鐵新城是否引入類似機(jī)制？例如，跨境電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營后能否優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民就業(yè)？

3、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益平衡

（1）商業(yè)開發(fā)與農(nóng)民受益機(jī)制

產(chǎn)業(yè)落地的實(shí)際效益：跨境電商產(chǎn)業(yè)園、保稅研發(fā)中心等雖具經(jīng)濟(jì)潛力，但若運(yùn)營后未惠及本地農(nóng)民，則可能加劇“征地致富”與“農(nóng)民失地”的矛盾。

建議建立“村集體入股”或“就業(yè)優(yōu)先”機(jī)制，確保農(nóng)民從項(xiàng)目中持續(xù)獲益。

公共配套的同步完善：高鐵新城規(guī)劃需兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生需求。例如，夷陵區(qū)政協(xié)已建議加快公交、醫(yī)療等配套建設(shè)，避免“重產(chǎn)業(yè)、輕生活”。

（2）文化與社會(huì)權(quán)益保護(hù)

拆遷安置的人文關(guān)懷：集中安置應(yīng)尊重農(nóng)民生活習(xí)慣，避免“上樓致貧”。例如，龍泉鎮(zhèn)農(nóng)戶原以農(nóng)業(yè)為主，搬遷后是否提供職業(yè)技能培訓(xùn)？

社區(qū)治理的參與性：新社區(qū)應(yīng)保留原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民代表參與管理的機(jī)制，防止“被動(dòng)城市化”。

4、法律風(fēng)險(xiǎn)與政策建議

（1）潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

程序瑕疵風(fēng)險(xiǎn)：若未嚴(yán)格履行征地審批或聽證程序，可能引發(fā)行政訴訟。

補(bǔ)償糾紛風(fēng)險(xiǎn)：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明或執(zhí)行不到位易導(dǎo)致群體性事件。

產(chǎn)業(yè)落地風(fēng)險(xiǎn)：若規(guī)劃項(xiàng)目未能如期實(shí)施，可能導(dǎo)致土地閑置或農(nóng)民權(quán)益落空。

（2）完善建議

強(qiáng)化程序合規(guī)性：確保征收全程公開透明，建立第三方評(píng)估機(jī)制。

創(chuàng)新補(bǔ)償方式：探索“貨幣+就業(yè)+股權(quán)”多元補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力。

加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)：對(duì)違規(guī)征地行為嚴(yán)格追責(zé)，保障農(nóng)民司法救濟(jì)渠道。

結(jié)論：

宜昌北站高鐵新城建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的重要引擎，但其合法性、公平性、可持續(xù)性需以法治為基石。地方政府應(yīng)在征收中嚴(yán)格遵循法定程序，確保農(nóng)民“失地不失利”，并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)讓農(nóng)民共享發(fā)展紅利。唯有在公共利益與個(gè)體權(quán)益間找到平衡，才能真正實(shí)現(xiàn)“高鐵賦能”與“鄉(xiāng)村振興”的雙贏。