導(dǎo)讀：保定市競(jìng)秀區(qū)江城路段一畝泉河生態(tài)修復(fù)工程引發(fā)了廣泛關(guān)注。該項(xiàng)目涉及拆除50米河道范圍內(nèi)的12處養(yǎng)殖場(chǎng)和50棟民宅，將建設(shè)碳中和濕地公園等生態(tài)設(shè)施。在這一過程中，如何平衡生態(tài)保護(hù)與居民權(quán)益保障成為關(guān)鍵法律議題。特別是對(duì)于被認(rèn)定為“違建”的養(yǎng)殖場(chǎng)，其認(rèn)定程序是否合法？對(duì)于合法住宅，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理？居民安置方案是否妥當(dāng)？這些問題都亟待法律層面的解答。本文擬結(jié)合具體案例，分析生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中征收行為的法律邊界，探討完善征收補(bǔ)償機(jī)制的可能路徑。

1、生態(tài)修復(fù)工程的法律屬性與征收依據(jù)

（1）生態(tài)修復(fù)工程的公共利益屬性

根據(jù)《憲法》第十條和第十三條的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l明確將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”列入公共利益范疇。保定一畝泉河生態(tài)修復(fù)工程旨在改善水環(huán)境、恢復(fù)濕地生態(tài)功能、建設(shè)碳中和公園，符合《環(huán)境保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，具有明顯的公共利益屬性。

（2）征收的法律程序要求

《土地管理法》第四十七條對(duì)土地征收程序作出了明確規(guī)定。具體到本案，征收程序應(yīng)當(dāng)包括：開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布征收預(yù)公告，進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查，擬定并公布征收補(bǔ)償方案，組織聽證（如被征收人申請(qǐng)），簽訂補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償決定，實(shí)施征收。

特別值得注意的是，該項(xiàng)目涉及50棟民宅的征收，規(guī)模較大，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，確保程序正義。

2、違建認(rèn)定與處理的法律問題

（1）違建認(rèn)定的法律標(biāo)準(zhǔn)

該項(xiàng)目涉及的12處養(yǎng)殖場(chǎng)被認(rèn)定為違法建筑，其認(rèn)定依據(jù)主要來(lái)自：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條關(guān)于建設(shè)許可的規(guī)定；《水法》第三十七條關(guān)于河道管理范圍禁止建設(shè)的規(guī)定；《河北省河道管理?xiàng)l例》對(duì)河道保護(hù)的具體要求。

（2）違建處理的程序正當(dāng)性

即使建筑被認(rèn)定為違法，其拆除也應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序：調(diào)查取證環(huán)節(jié)的合法性；作出限期拆除決定的程序合規(guī)性；告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利；強(qiáng)制拆除的司法審查要求。

實(shí)踐中，部分“違建”可能存在歷史原因或行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)，不宜簡(jiǎn)單化處理。本案中，需要考察這些養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)時(shí)間、當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境等因素，綜合判斷其違法性程度。

3、合法建筑征收的補(bǔ)償問題

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)

對(duì)于50棟合法民宅的征收，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循：《土地管理法》第四十八條規(guī)定的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”原則；《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；河北省及保定市相關(guān)地方性法規(guī)的具體規(guī)定。

（2）補(bǔ)償方式的選擇

本案中，被征收人應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇：

貨幣補(bǔ)償：按照類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償；

產(chǎn)權(quán)調(diào)換：提供安置房進(jìn)行置換；

組合式補(bǔ)償：部分貨幣補(bǔ)償結(jié)合產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

特別需要考慮的是，濕地公園建設(shè)可能提升周邊地產(chǎn)價(jià)值，如何在補(bǔ)償中體現(xiàn)這種預(yù)期增值，是值得探討的問題。

4、特殊法律問題的探討

（1）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引入

傳統(tǒng)征收補(bǔ)償主要考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)考慮：生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)目赡苄裕槐徽魇杖藚⑴c生態(tài)效益分享的機(jī)制；就業(yè)安置等配套措施。

（2）智慧化建設(shè)中的數(shù)據(jù)權(quán)利

項(xiàng)目中規(guī)劃的智慧水文監(jiān)測(cè)站涉及數(shù)據(jù)采集，可能觸及：周邊居民隱私權(quán)保護(hù)；數(shù)據(jù)收集的合法邊界；數(shù)據(jù)使用的規(guī)范要求。

5、完善建議

（1）健全生態(tài)修復(fù)征收制度

制定專門的生態(tài)修復(fù)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系；完善公眾參與機(jī)制。

（2）優(yōu)化實(shí)施程序

加強(qiáng)事前溝通協(xié)商；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)；建立爭(zhēng)議快速解決機(jī)制。

結(jié)論：

保定一畝泉河生態(tài)修復(fù)工程是生態(tài)文明建設(shè)的典型實(shí)踐，但在實(shí)施過程中必須處理好公共利益與私人權(quán)益的平衡。通過完善法律法規(guī)、規(guī)范征收程序、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既能保障生態(tài)修復(fù)工程的順利實(shí)施，又能維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與民生保障的雙贏。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的法律規(guī)制，為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。