導(dǎo)讀：生態(tài)修復(fù)工程的推進(jìn)，往往涉及土地征收、房屋拆遷等法律問題，若程序不當(dāng)，易引發(fā)行政爭議甚至群體性糾紛。河南周口沙潁河逍遙鎮(zhèn)段生態(tài)廊道建設(shè)中，政府拆除15處砂石場、80棟民宅，并規(guī)劃建設(shè)碳中和濕地公園及非遺體驗區(qū)。然而，該項目的征收決定是否符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》？生態(tài)紅線的劃定是否履行了聽證與公示義務(wù)？被征收人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否公平合理？本文擬從行政征收程序、補(bǔ)償安置法律依據(jù)及生態(tài)保護(hù)政策銜接等方面展開分析。
1、生態(tài)紅線劃定與征收的法律依據(jù)
（1）生態(tài)紅線的法律效力
我國《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）首次以法律形式確立了“生態(tài)保護(hù)紅線”制度，規(guī)定對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)實施嚴(yán)格保護(hù)。2022年《濕地保護(hù)法》進(jìn)一步明確，重要濕地應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，禁止擅自占用或改變用途。
在周口沙潁河生態(tài)廊道項目中，政府以“生態(tài)紅線”為由拆除砂石場和民宅，需符合以下法律要求：
生態(tài)紅線的劃定程序：依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，生態(tài)紅線的調(diào)整需經(jīng)過科學(xué)評估、公開征求意見和省級政府批準(zhǔn)。若逍遙鎮(zhèn)段在征收前未履行聽證或公示程序，可能影響征收的合法性。
征收的必要性：根據(jù)《土地管理法》第45條，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要征收土地的，應(yīng)證明該區(qū)域確屬生態(tài)敏感區(qū)，且拆除建筑物是修復(fù)濕地的必要手段。若砂石場和民宅原本未對生態(tài)造成顯著破壞，強(qiáng)制拆除的合理性可能存疑。
（2）征收的法律程序
《土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，政府征收土地或房屋需履行以下程序：
征收決定公告：需明確征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等，并保障被征收人的知情權(quán)。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：大規(guī)模征收（如80棟民宅）需評估可能引發(fā)的社會矛盾。
補(bǔ)償協(xié)議簽訂：應(yīng)遵循“先補(bǔ)償、后搬遷”原則，確保被征收人得到公平合理的補(bǔ)償。
若逍遙鎮(zhèn)段征收過程中未充分履行上述程序，被征收人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
2、被征收人權(quán)益保障的法律問題
（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性
根據(jù)《民法典》第243條，征收集體土地應(yīng)給予公平、合理的補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。而《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第19條規(guī)定，房屋補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。
在逍遙鎮(zhèn)段征收中，需關(guān)注以下問題：
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否公開透明？ 若補(bǔ)償方案未充分征求村民意見，或未參照周邊市場價格，可能導(dǎo)致補(bǔ)償不公。
安置措施是否到位？ 80棟民宅被拆后，政府是否提供了安置房或貨幣補(bǔ)償？若僅強(qiáng)調(diào)“生態(tài)修復(fù)”而忽視民生保障，可能激化矛盾。
（2）砂石場經(jīng)營者的特殊權(quán)益
15處砂石場若屬合法經(jīng)營，其拆除涉及企業(yè)經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償問題。根據(jù)《行政許可法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，政府因公共利益需要收回已授予的行政許可（如采礦權(quán)、營業(yè)執(zhí)照），應(yīng)依法給予合理補(bǔ)償。若僅按普通土地征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，而未考慮砂石場的經(jīng)營損失，可能構(gòu)成行政違法。
3、生態(tài)修復(fù)與文旅開發(fā)的平衡
（1）碳中和濕地公園的公益性
濕地修復(fù)本身具有生態(tài)價值，但若以“碳中和”名義進(jìn)行商業(yè)開發(fā)（如引入“胡辣湯非遺工坊”），需警惕“生態(tài)名義下的商業(yè)征收”風(fēng)險。根據(jù)《濕地保護(hù)法》，濕地利用應(yīng)優(yōu)先保障生態(tài)功能，商業(yè)開發(fā)需嚴(yán)格限制。若該項目過度側(cè)重文旅收益，可能偏離生態(tài)保護(hù)的初衷。
（2）公眾參與機(jī)制的完善
《環(huán)境保護(hù)法》第53條明確規(guī)定了公眾參與環(huán)境決策的權(quán)利。在類似項目中，政府應(yīng)：
提前公示規(guī)劃方案，聽取被征收人意見；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓當(dāng)?shù)鼐用駨捻椖恐惺芤妫ㄈ鐑?yōu)先就業(yè)、分紅等）。
若逍遙鎮(zhèn)段僅強(qiáng)調(diào)“拆除”而缺乏后續(xù)利益共享機(jī)制，可能影響政策公信力。
4、結(jié)論與建議
周口沙潁河生態(tài)廊道提質(zhì)工程在改善生態(tài)環(huán)境方面具有積極意義，但在征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益平衡方面仍需完善。
為此，建議：嚴(yán)格遵循征收法定程序，確保生態(tài)紅線劃定和征收決定的合法性；提高補(bǔ)償透明度，參照市場價制定補(bǔ)償方案，保障被征收人居住權(quán)和經(jīng)營權(quán)；建立生態(tài)保護(hù)與民生保障的聯(lián)動機(jī)制，讓當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砦穆瞄_發(fā)收益。
生態(tài)治理不能以犧牲公民合法權(quán)益為代價，唯有在法治框架下推進(jìn)，才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與民生改善的雙贏。
