導(dǎo)讀：京山市孫橋鎮(zhèn)橋米產(chǎn)業(yè)融合區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律平衡問題。該項(xiàng)目擬征收800畝集體土地建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園，配套區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)和零碳烘干中心，涉及100戶農(nóng)戶搬遷。從法律視角看，這類項(xiàng)目既涉及《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，又關(guān)涉《土地管理法》中關(guān)于土地征收和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的條款。如何在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中確保農(nóng)民合法權(quán)益？項(xiàng)目帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利如何公平分配給被征地農(nóng)民？這些問題的解決不僅關(guān)系到單個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，更對(duì)類似鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的法治化推進(jìn)具有示范意義。
1、項(xiàng)目概況與法律爭(zhēng)議焦點(diǎn)
（1）項(xiàng)目基本情況
京山橋米產(chǎn)業(yè)融合區(qū)建設(shè)項(xiàng)目位于湖北省荊門市京山市孫橋鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃總面積800畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括：智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)；零碳糧食烘干中心；相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
項(xiàng)目實(shí)施需征收集體土地800畝，涉及100戶農(nóng)戶的房屋拆遷和土地征收。當(dāng)?shù)卣硎荆擁?xiàng)目將推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升“京山橋米”品牌價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
（2）引發(fā)的法律爭(zhēng)議
該項(xiàng)目在實(shí)施過程中引發(fā)了以下法律爭(zhēng)議：
征收性質(zhì)爭(zhēng)議：智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否屬于《土地管理法》規(guī)定的“公共利益”范疇；
程序合法性爭(zhēng)議：征收程序是否嚴(yán)格遵循法律規(guī)定；
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議：補(bǔ)償方案是否能保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)；
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與權(quán)益保護(hù)平衡問題：如何確保農(nóng)民共享發(fā)展成果。
2、土地征收的合法性分析
（1）公共利益要件的法律審視
根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收集體土地必須符合公共利益需要。2020年修訂后的《土地管理法》首次采用列舉式明確了公共利益的具體情形，其中包括：由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)需要；由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要。
本項(xiàng)目定位為“智慧農(nóng)業(yè)示范園”，其性質(zhì)界定存在法律模糊地帶：
積極方面：項(xiàng)目包含農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等元素，具有一定公共屬性；
爭(zhēng)議方面：項(xiàng)目運(yùn)營可能引入市場(chǎng)主體，存在盈利性質(zhì)，不完全符合傳統(tǒng)公共利益特征。
（2）征收程序的合法性審查
規(guī)范的征收程序是保障農(nóng)民權(quán)益的重要屏障。根據(jù)法律規(guī)定，土地征收應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
前置程序：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；征收土地公告（至少30日）。
實(shí)施程序：現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)；補(bǔ)償安置方案制定與公示（至少30日）；組織聽證（依申請(qǐng)）；簽訂補(bǔ)償協(xié)議；落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用；土地交付。
本項(xiàng)目可能存在的程序瑕疵：聽證程序流于形式；補(bǔ)償方案公示時(shí)間不足；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定缺乏村民參與。
3、農(nóng)民權(quán)益保障的法律機(jī)制
（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)制
《土地管理法》第四十八條規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t：
土地補(bǔ)償費(fèi)：按區(qū)片綜合地價(jià)確定；
安置補(bǔ)助費(fèi)：保障被征地農(nóng)民生活水平；
農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償：先補(bǔ)償后搬遷；
社會(huì)保障費(fèi)用：納入養(yǎng)老等保障體系。
本項(xiàng)目補(bǔ)償中需要特別關(guān)注：
區(qū)片地價(jià)與實(shí)際價(jià)值偏離：當(dāng)?shù)卣嫉膮^(qū)片綜合地價(jià)可能低于土地實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值；
房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議：農(nóng)村房屋評(píng)估方法單一，難以反映實(shí)際價(jià)值；
社會(huì)保障落實(shí)問題：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不足。
（2）農(nóng)民參與權(quán)的法律保障
農(nóng)民參與是確保征收公平的關(guān)鍵?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果需經(jīng)被征地農(nóng)戶確認(rèn)；補(bǔ)償安置方案應(yīng)聽取村民意見；多數(shù)被征地農(nóng)民不同意補(bǔ)償方案的應(yīng)組織聽證。
本項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民參與方面存在的問題：
信息不對(duì)稱：農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目整體規(guī)劃了解有限；
參與渠道不暢：意見表達(dá)機(jī)制不完善；
協(xié)商地位不平等：農(nóng)民在補(bǔ)償談判中處于弱勢(shì)。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與權(quán)益保護(hù)的平衡路徑
（1）構(gòu)建利益共享機(jī)制
為避免“項(xiàng)目興旺、農(nóng)民受損”的局面，應(yīng)當(dāng)建立：
股權(quán)合作機(jī)制：允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股；
就業(yè)優(yōu)先政策：項(xiàng)目用工優(yōu)先考慮被征地農(nóng)民；
收益分配機(jī)制：建立項(xiàng)目收益反哺機(jī)制。
（2）完善法律保障體系
建議從以下方面完善法律制度：
明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)：細(xì)化公共利益認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；
健全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；
強(qiáng)化農(nóng)民參與權(quán)保障：完善參與程序規(guī)定。
5、結(jié)論與建議
京山橋米產(chǎn)業(yè)融合區(qū)建設(shè)項(xiàng)目反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地征收的典型法律問題。通過分析可以得出以下結(jié)論：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目征收土地的“公共利益”屬性需要更明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制難以充分保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)；農(nóng)民參與權(quán)保障機(jī)制有待完善。
為此，提出以下建議：
立法層面：修訂《土地管理法》實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)；
行政層面：完善征收程序規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)民參與保障；
實(shí)施層面：建立項(xiàng)目收益共享機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)受益。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須建立在法治基礎(chǔ)之上，只有充分保障農(nóng)民合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民福祉提升的協(xié)同發(fā)展。京山項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于全國類似項(xiàng)目具有重要的參考價(jià)值。
