導讀：在南陽打造“全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)高地”的戰(zhàn)略背景下，宛城區(qū)醫(yī)圣祠街片區(qū)啟動張仲景中醫(yī)藥文化區(qū)建設項目，計劃拆除與風貌沖突建筑，恢復“仲景藥坊”歷史場景，同時擴建中醫(yī)藥跨境電商基地并配套智慧藥田研學中心。這一涉及40戶商戶搬遷的城市更新項目，既承載著弘揚中醫(yī)藥文化、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要使命，又面臨著征收程序合法性、補償方案合理性等法律挑戰(zhàn)。如何在推進文化區(qū)建設的同時，切實保障被征收商戶的經(jīng)營權(quán)益，成為亟待解決的法律議題。

1、征收法律關(guān)系的特殊性分析

（1）征收主體的權(quán)限邊界

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征補條例》）第四條規(guī)定，市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。南陽市宛城區(qū)政府作為征收主體，其權(quán)限范圍需要嚴格限定在法定職權(quán)之內(nèi)。值得注意的是，本項目涉及歷史文化街區(qū)改造，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第二十四條規(guī)定，歷史文化街區(qū)的保護與更新需要省級文物主管部門的審核同意。因此，征收主體的權(quán)限行使不僅要符合一般征收規(guī)定，還需滿足特殊文物保護的法律要求。

（2）征收客體的復合特性

本項目征收對象具有明顯的復合性特征：一方面是需要拆除的“與風貌沖突建筑”，另一方面是需要保護改造的歷史建筑。對于風貌沖突建筑的認定，目前法律尚無明確標準，實踐中容易引發(fā)爭議?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第二十一條規(guī)定，對歷史建筑應當實行分類保護，但未明確"風貌沖突建筑"的界定標準。這種法律空白可能導致征收裁量權(quán)過大，增加權(quán)力濫用風險。

（3）公共利益的多元構(gòu)成

本項目的公共利益認定包含三個維度：一是歷史文化保護（恢復“仲景藥坊”歷史場景）；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展（擴建中醫(yī)藥跨境電商基地）；三是教育科研（配套智慧藥田研學中心）?！墩餮a條例》第八條雖然列舉了公共利益的情形，但對這種復合型公共利益的認定標準尚不明確。特別是中醫(yī)藥跨境電商基地的商業(yè)屬性較強，如何界定其公益性特征需要審慎考量。

2、征收程序的合法性審視

（1）前置程序的履行狀況

規(guī)劃審批程序：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，歷史文化街區(qū)的改造需要編制專門的保護規(guī)劃。需要核查本項目是否已納入南陽市歷史文化名城保護規(guī)劃，是否取得了相應的規(guī)劃許可。

風貌評估程序：對于“風貌沖突建筑”的認定，應當建立科學的風貌評估機制，組織建筑學、文物學等方面的專家進行評估論證，避免主觀臆斷。

社會穩(wěn)定風險評估：《征補條例》第十二條要求征收決定前要進行社會穩(wěn)定風險評估。針對商戶這一特殊群體，風險評估應當重點關(guān)注對其經(jīng)營活動的潛在影響。

（2）征收決策的民主參與

商戶參與機制：由于涉及商戶這一特殊群體，征收補償方案的制定應當充分聽取商戶意見?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第五十三條明確規(guī)定，制定與市場主體相關(guān)的政策措施，應當進行公平競爭審查和合法性審核。

聽證程序的適用：對于商戶集中的商業(yè)區(qū)域征收，應當考慮舉行專門的聽證會，聽取商戶代表的意見和訴求。

決策信息公開：征收決定、補償方案等關(guān)鍵信息應當依法公開，保障商戶的知情權(quán)和參與權(quán)。

3、商戶權(quán)益的特殊保護

（1）經(jīng)營性損失的補償

停產(chǎn)停業(yè)損失補償：《征補條例》第二十三條規(guī)定對因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失應當給予補償。對于商戶而言，這一補償直接關(guān)系到其生計保障。

客源流失的補償：商戶在長期經(jīng)營中積累的客戶資源具有財產(chǎn)價值，搬遷可能導致客源流失，這種無形資產(chǎn)損失應當納入補償范圍。

重新安置成本：商戶重新選址、裝修、辦理證照等成本應當?shù)玫胶侠硌a償。

（2）商戶的優(yōu)先權(quán)保障

回遷優(yōu)先權(quán)：項目建成后，原商戶應當享有回遷經(jīng)營的優(yōu)先權(quán)，特別是在新建的商業(yè)設施中。

經(jīng)營延續(xù)保障：對于具有歷史傳承價值的老字號商戶，應當采取措施保障其經(jīng)營活動的延續(xù)性。

過渡期安排：應當為商戶提供合理的過渡期和過渡場所，避免經(jīng)營中斷。

4、中醫(yī)藥文化保護的法律機制

（1）歷史場景恢復的合法性

真實性原則：歷史場景的恢復應當遵循真實性原則，避免“仿古造假”?！锻崴箲椪隆返诰艞l強調(diào)修復必須尊重原始材料和確鑿文獻。

知識產(chǎn)權(quán)保護：“仲景”品牌及相關(guān)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的使用應當依法取得授權(quán)，避免侵權(quán)風險。

活態(tài)傳承機制：歷史場景的恢復應當與中醫(yī)藥活態(tài)傳承相結(jié)合，而非簡單的建筑仿古。

（2）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合的法律保障

跨境電商監(jiān)管：中醫(yī)藥產(chǎn)品跨境電商涉及海關(guān)、藥監(jiān)、外匯等多部門監(jiān)管，需要建立合規(guī)的運營體系。

研學中心規(guī)范：智慧藥田研學中心的教育活動應當符合《教育法》《中醫(yī)藥法》的相關(guān)規(guī)定。

產(chǎn)業(yè)政策銜接：項目建設應當與國家和地方的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相銜接，形成政策合力。

5、結(jié)論與建議

南陽張仲景中醫(yī)藥文化區(qū)建設項目是一項具有創(chuàng)新意義的城市更新工程，其法律關(guān)系的復雜性要求我們在項目實施過程中更加注重法治思維的運用和權(quán)益保護的平衡。為此，提出以下建議：

完善征收程序：建立科學的風貌評估機制，規(guī)范“風貌沖突建筑”認定標準，避免征收裁量權(quán)濫用。

優(yōu)化商戶補償：制定專門的商戶補償細則，將經(jīng)營性損失、無形資產(chǎn)損失等納入補償范圍。

保障商戶權(quán)益：建立商戶回遷優(yōu)先權(quán)制度，提供過渡期經(jīng)營支持，維護良好營商環(huán)境。

規(guī)范文化保護：歷史場景恢復要尊重史實，建立中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護機制。

健全爭議解決：建立多元糾紛解決機制，為商戶提供便捷的法律救濟渠道。

中醫(yī)藥文化區(qū)的建設不僅是對歷史文化的傳承，更是對現(xiàn)代法治文明的踐行。只有在法治框架下推進項目建設，平衡各方利益，才能真正實現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，為南陽打造“中醫(yī)圣地”提供堅實的法治保障。