違法建筑終究是違反建筑管制及公法之產(chǎn)物，要在一定計劃周期內根治該問題，只能在公法中找到相應利器。本文試圖結合西方國家對違法建筑的處理經(jīng)驗，并結合中國當今的實際情況，為違法建筑的處理提供一些建議：

一、歷史遺留“違法建筑”暫存處理

法治在新中國只有三十幾年歷史，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度完整概念的提出更是在2008年1月1日以后，在此之前，各地城市規(guī)劃、宅基地建房管理制度各自為政，而行政機關亦怠于履行建設規(guī)劃管理之職，社會公眾更是沒有取得建設規(guī)劃許可的概念，加之人口激增帶來的住房面積不足問題引發(fā)了大量自建行為。如此背景之下，大量“違法建筑”成為了既存事實。

時至今日，隨著城市建設在各地快速發(fā)展，這些歷史遺留“違法建筑”的處置在全國范圍內成為一個疑難雜癥。筆者認為，考慮其歷史成因、行政機關不作為、社會公眾不懂法等關鍵層面，應當允許該類“違法建筑”暫存，并隨著新一輪城市規(guī)劃的發(fā)展軌跡逐步予以解決。

那么，在暫存期間，對于這部分“違法建筑”又該采取何種做法，方能使之與“合法建筑”適當區(qū)別對待？借助“他山之石”，筆者提出將違法建筑納入不動產(chǎn)登記范圍、向違法建設行為人征稅兩點構想：

（一）允許存量型“違法建設”進行不動產(chǎn)登記

不動產(chǎn)登記是我國《物權法》確立的一項物權制度，是指經(jīng)權利人或利害關系人申請，由登記機構將土地及其定著物的所有權與他項權利的取得、喪失、變更等事項按法定程序予以記載，供人們查閱。2015年3月1日，我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》落地實施，不動產(chǎn)登記制度在我國正式有據(jù)可循。

允許歷史遺留的“違法建筑”進行不動產(chǎn)登記，一方面是保證其暫存期間與合法房屋在登記義務方面的一致性——只有經(jīng)過登記，繳納登記費用，才能夠對房屋進行占有、使用、收益；另一方面，則是利于“違法建筑”在新一輪城市建設中的“情況查明”。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條第二款的規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進行調查、認定和處理。那么，通過存量型“違法建設”的事前登記，無疑將對具體征收過程中的調查工作提供很大便利。

另外，對于違法建設行為人來說，不動產(chǎn)登記則能夠確定其對建筑物的財產(chǎn)權利邊界。由于允許歷史遺留“違法建筑”暫存，在暫存期間，建設行為人的財產(chǎn)歸屬權益是被默許為合法的，故而這種權利的確認也將增加其財產(chǎn)安全系數(shù)。

（二）增加存量型“違法建筑”的納稅義務

為與前述一項制度構建相匹配，還應當增加存量型“違法建筑”的納稅義務。在國外以及我國臺灣、澳門等地區(qū)均存在這種操作路徑。向違法建設行為人征稅，一方面有助于合法建筑稅賦公平及市場正常秩序的建立，避免不誠信者、違法者得利的“冤大頭”現(xiàn)象，另一方面也將潛在的違法建設行為人考量稅收之經(jīng)濟負擔，抑制其建設熱情，從而達到遏制違法建設行為新增的目的。

 

二、新建、搶建“違法建筑”嚴格肅清

實踐中，由于覬覦拆遷補償安置利益而新建、搶建“違法建筑”的情況具有一定的多發(fā)性。對于這類建設行為，毫無疑問違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，甚至對《土地法》、《公路法》等專業(yè)法欲保護的價值也構成侵害。對于這類建設行為，應當嚴厲查處，及時要求拆除。

寬嚴相濟是法治領域懲治和預防違法行為的一項基本方針。對于我國特定歷史時期沿襲而來的“違法建筑”問題的處置，切實落實這一方針更顯必要，兼顧法治的嚴肅性、問題的社會性，在規(guī)劃管理中最大程度實現(xiàn)管理者與被管理者的合力，進而穩(wěn)步推動規(guī)劃管理制度之發(fā)展。（陳博揚/文?黃艷/編輯）