核心提示

黨的十八屆五中全會(huì)提出了實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略；習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)的審議時(shí)也指出，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧?？倳?shū)記還叮囑了來(lái)自百色市田陽(yáng)縣的人大代表羅朝陽(yáng)：“希望下一個(gè)5年，你們村和整個(gè)百色地區(qū)能夠同全國(guó)一起實(shí)現(xiàn)全面小康?！?/span>

作為全區(qū)4個(gè)扶貧生態(tài)移民工程重大項(xiàng)目示范縣之一的田陽(yáng)縣，自2011年以來(lái)全力推進(jìn)扶貧搬遷工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，讓搬遷群眾“搬”出幸福新生活。

精準(zhǔn)規(guī)劃?精準(zhǔn)識(shí)別

田陽(yáng)縣開(kāi)展扶貧搬遷工程伊始，便及時(shí)組建了小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和扶貧生態(tài)移民工作指揮部，由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)掛帥擔(dān)任總指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室及政策宣傳工作組、搬遷戶核準(zhǔn)工作組、征地拆遷工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組等5個(gè)專門(mén)工作組，制定部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決扶貧搬遷工作相關(guān)困難和問(wèn)題，促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位編制2014-2020年扶貧搬遷工程總體規(guī)劃和每年的扶貧搬遷工程項(xiàng)目實(shí)施方案，確保扶貧搬遷工作有章可循。

在實(shí)施扶貧搬遷工作中，該縣還制定涉及移民住房、土地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、信貸支持、戶籍、社保等相關(guān)政策，啟動(dòng)扶貧搬遷安置區(qū)的社區(qū)化管理模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。扶貧搬遷家庭戶的適齡兒童按區(qū)域安排就近入學(xué)，搬遷對(duì)象依舊享受居住地農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等農(nóng)村社會(huì)保障政策。配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂(lè)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，為搬遷群眾提供均等化公共服務(wù)。

精準(zhǔn)扶貧，首先得進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。該縣通過(guò)“到村、入戶、見(jiàn)人”進(jìn)行相關(guān)政策宣傳后，對(duì)愿意搬遷戶進(jìn)行分類調(diào)查摸底，明確搬遷對(duì)象范疇，并因地制宜采取集中安置、分散安置、集鎮(zhèn)安置、縣城安置、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)安置等多種搬遷安置方式。通盤(pán)謀劃，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和用工需求選好安置點(diǎn)，落實(shí)建設(shè)用地。

 

資金整合?破解難題

為了解決扶貧搬遷工作的資金問(wèn)題，該縣整合發(fā)改、扶貧、財(cái)政、住建、國(guó)土、教育、民政、人社等相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目和資金。僅2014年至2015年，共落實(shí)資金2.061497億元，破解資金短缺難題。

2015年，該縣各部門(mén)的資金整合均結(jié)合本系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)工作推進(jìn)落實(shí)，如實(shí)施“五擴(kuò)四新兩遷一增”教育項(xiàng)目工程，引進(jìn)廣西中醫(yī)藥大學(xué)附屬瑞康醫(yī)院建設(shè)田陽(yáng)院區(qū)，為搬遷群眾解決入學(xué)、就醫(yī)難題。同時(shí)，爭(zhēng)取金融部門(mén)支持，如與廣西田陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行合作，出臺(tái)了《關(guān)于“老鄉(xiāng)家園”項(xiàng)目信貸產(chǎn)品服務(wù)方案》等，對(duì)搬遷戶住房貸款手續(xù)予以方便，利率、費(fèi)用予以優(yōu)惠；通過(guò)融資平臺(tái)，為“老鄉(xiāng)家園”建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放8.6億元專項(xiàng)貸款，解決“老鄉(xiāng)家園”建設(shè)資金不足等問(wèn)題。

從2014年至今，該縣共實(shí)施扶貧搬遷安置工程兩批共14個(gè)項(xiàng)目。其中，2014年實(shí)施9個(gè)搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，安置移民1804戶7839人，目前已有8個(gè)項(xiàng)目竣工；2015年實(shí)施5個(gè)搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，安置移民2459戶9391人，目前已全部開(kāi)工建設(shè)并順利推進(jìn)。

作為自治區(qū)扶貧生態(tài)移民示范項(xiàng)目的田陽(yáng)縣“老鄉(xiāng)家園”，規(guī)劃用地500畝，分二期建設(shè)，擬安置扶貧搬遷對(duì)象約3萬(wàn)人。一期項(xiàng)目建設(shè)7棟12層電梯樓共1122套房，目前進(jìn)展順利，已完成投資近2億元，預(yù)計(jì)2016年2月可交付使用；二期項(xiàng)目已于今年12月上旬啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2016年底建成；項(xiàng)目均配套建設(shè)幼兒園、文體娛樂(lè)場(chǎng)所、小型超市等設(shè)施，讓搬遷群眾享受到均等化服務(wù)。

 

產(chǎn)移結(jié)合“移得出、留得住、能致富”

扶貧搬遷，必須遵循“移得出、留得住、能致富”的目標(biāo)要求。

該縣充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，采取“產(chǎn)移結(jié)合”措施，扶持搬遷群眾生存發(fā)展。

一是與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。該縣以芒果、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)需要大量的季節(jié)工為支撐，優(yōu)先滿足扶貧搬遷群眾參與芒果、蔬菜的種植、采摘、分撿等工作，搬遷群眾每年可務(wù)工8至10個(gè)月不等，每人每月可收入3000元左右，同時(shí)，由政府出面出資調(diào)節(jié)河谷若干畝芒果地，引導(dǎo)搬遷群眾承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)快收穩(wěn)收。此外，還在扶貧搬遷舊址進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)工作，鼓勵(lì)大戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地種果、種經(jīng)濟(jì)林木等，增加收入。

二是與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。把縣城區(qū)城北開(kāi)發(fā)和“老鄉(xiāng)家園”項(xiàng)目通盤(pán)考慮，拿出2000畝土地作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)駐，為扶貧搬遷群眾提供大量的用工崗位，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。依托農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、田州古城、田陽(yáng)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、古鼎香物流園等勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目和企業(yè)，可吸納就業(yè)人員近3萬(wàn)人，促進(jìn)搬遷群眾就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。田州古城一期項(xiàng)目建成開(kāi)街后，就已有經(jīng)營(yíng)戶和務(wù)工人員等各類就業(yè)人員2000多人，隨著二、三期的加緊建設(shè)和投入使用，田州古城將成為移民群眾的創(chuàng)業(yè)之城。

三是與推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。加快玉鳳、那坡、坡洪、五村、洞靖、百育、頭塘、田州等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)共同推進(jìn)，以扶貧搬遷不斷聚攏人氣，不斷提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

此外，在部分村屯因地制宜布局養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)養(yǎng)殖，打造石漠化片區(qū)種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)；大力發(fā)展芒果、臍橙、紅心蜜柚、沃柑、枇杷等特色水果，幫助群眾開(kāi)辟更廣的增收渠道。

 

三個(gè)轉(zhuǎn)變?收效明顯

田陽(yáng)縣在深入實(shí)施扶貧搬遷工程中，通過(guò)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”收獲了明顯的長(zhǎng)期效果。

轉(zhuǎn)變之一，由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。實(shí)施扶貧搬遷后，大量從山區(qū)遷移出來(lái)的群眾可以在右江河谷從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作。

轉(zhuǎn)變之二，由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)工人。依托田陽(yáng)縣規(guī)模工業(yè)發(fā)展的這一轉(zhuǎn)變，既解決了企業(yè)用工問(wèn)題，又解決了搬遷群眾的就業(yè)難問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變之三，由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。通過(guò)整合資源和加大扶持，實(shí)現(xiàn)兩翼山區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

目前，已遷移的4600多戶2萬(wàn)多名群眾安居樂(lè)業(yè)，生活質(zhì)量明顯提高，沒(méi)有一戶回遷。該縣正進(jìn)一步加快推進(jìn)扶貧搬遷工作，力爭(zhēng)至2017年完成4.5萬(wàn)人的扶貧搬遷，提前3年實(shí)現(xiàn)自治區(qū)下達(dá)該縣到2020年的扶貧搬遷任務(wù)，確保2017年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧目標(biāo)。（廣西日?qǐng)?bào)）