在明律師一招破拆遷?“大棋”

代理律師：宋曉峰?、劉玲玲

 

【案情簡介】

案件當事人王柏榮、張梅梁、王麗雄、王華、王勵的房屋位于江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)虎丘街道路北村，土地原系宅基地，是否經(jīng)過征地審批未見到相關(guān)手續(xù)。拆遷自2010年啟動，拆遷方稱是綜合改造工程，委托人多次要求相關(guān)機關(guān)依法出示拆遷所涉及的所有合法手續(xù)，均遭到拒絕。在此次拆遷過程中，拆遷方在沒有任何事實及法律依據(jù)的情況下，完全無視委托人房屋面積客觀上所存在的差異，對所有被拆遷房屋在面積認定上采取“一刀切”的方式，沒有經(jīng)過合法的評估程序，主觀臆斷將房屋的面積判定為同一大小。除了評估程序不合法外，拆遷補償標準嚴重低于周邊的市場價，也無原地回遷，因此委托人不同意簽訂拆遷補償協(xié)議。另外，在未聽取當事人意見，及前置程序違法的情況下，當事人王柏榮、張梅梁即被下發(fā)了“行政裁決書”。

此時的委托人意識到：不具備專業(yè)的法律知識技能僅憑誓死捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的決心是遠遠不夠的。于是，五名當事人通過上網(wǎng)查詢及多地走訪，找到了素有“拆遷第一天團”之稱的北京在明律師事務(wù)所，并最終確定委托了律師團隊骨干律師：劉玲玲，宋曉峰兩位律師代為維權(quán)。

 

【辦案掠影】

發(fā)送律師函——讓行政機關(guān)矯枉過正

接受委托后，兩位律師首先通過向蘇州市人民政府、蘇州市姑蘇區(qū)人民政府、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)送律師函的方式，函告上述機關(guān)在委托人所屬地塊正在進行的違法拆遷行為，并且對在征收拆遷過程中所應(yīng)當依據(jù)的法律及遵從的正當程序向其娓娓道來，最后，一并表達了委托人及代理人試圖通過友好協(xié)商解決拆遷糾紛的迫切愿望。

 

申請信息公開——為當事人爭取維權(quán)籌碼

委托人要求相關(guān)機關(guān)出示拆遷文件均遭拒，這一方面歸因于行政機關(guān)的行政行為違法，另一方面也與委托人未依照《政府信息公開條例》規(guī)范地提起申請不無關(guān)系。于是，代理人根據(jù)五位當事人的具體情況為每個人起草了一套信息公開申請表，分別向相關(guān)機關(guān)對應(yīng)申請諸如征地批文、拆遷許可證、規(guī)劃許可證、立項批準文件等與拆遷相關(guān)的文件。然后，試圖從上述文件中，獲取維權(quán)的籌碼，尋找維權(quán)的突破口。

 

提起征地批文行政復議——?一招制敵，大獲全勝

通過信息公開程序，代理人為委托人獲取了征收該地的批準文件——江蘇省政府作出的《2011年度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第4批次實施方案的批復》。經(jīng)過兩位代理律師的精心研究策劃，為委托人制定了一個周密而行之有效的維權(quán)計劃。首先就是從這個最根本的征地批準文件開始：通過向江蘇省人民政府提起行政復議的方式對該征地批文提出異議。江蘇省政府法制辦受理本案后，兩位律師進一步指導委托人跟蹤復議案件的進展，并向省政府法制辦提出了閱卷和聽證申請。終于，在代理律師“窮追不舍”之下，法制辦安排了該案的聽證。在聽證中，律師親自到場為委托人進行了思維縝密、鏗鏘有力的陳述申辯。庭后，積極與省政府工作人員做了深入的溝通交流，表達了當事人希望通過友好協(xié)商的方式解決拆遷糾紛的期冀，為當事人隨時打造談判協(xié)商的平臺，爭取盡早為當事人解憂排難。

經(jīng)過漫長的等待，一份勝利的《復議決定書》“千呼萬喚始出來”。通過這個漫長的過程，我們似乎也看到了行政機關(guān)“掙扎、糾結(jié)、做斗爭”的過程：一旦該征地批文被確認違法，那么就從根本上推翻了整個征收的過程；如果維持了該行政行為，那么行政機關(guān)明顯的行政違法就得不到糾正，這又與依法行政的基本要求相左。最終，讓我們感到慶幸及欣慰的是，行政機關(guān)選擇了維護法律的公義：復議決定確認征收委托人房屋所屬土地的批復行為違法。無論對為拆遷奔走多年的當事人，還是對深知維權(quán)不易的代理律師來說，這都是一場來之不易的勝利。

 

【律師說法】

我們常常將征收拆遷比喻成與行政機關(guān)的一場博弈，本案不失為一招贏得全盤棋的經(jīng)典“戰(zhàn)役”。根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，征收集體土地應(yīng)經(jīng)省級以上人民政府批準，該征地批復的獲取正是集體土地征收批準程序的完結(jié)和實施程序的開啟，且是使土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性行政行為。因此，如此關(guān)鍵的程序，若非重大違法，及代理人超高的專業(yè)水平，將其確認違法實屬經(jīng)歷重重考驗的程序。同時，這樣的勝訴案例也使每位已經(jīng)或者即將行走在維權(quán)道路上的當事人堅定了信念。（李群杰/文）