導讀：據網絡媒體近日報道，安徽省合肥市勝利路街道居民八旬老人黃宏樹，稱遭到街道強行拆遷，并被幾名人員推搡毆打，身體多處受傷，經查證，當天出現在拆遷現場的有勝利路街道一名負責人。“拆遷沒有任何手續(xù)，更沒有通知我本人，我跪著求他們讓我自己處理，他們根本不聽，自己的門窗也全部被砸壞?！秉S宏樹老人說。

此案的性質并不涉及征地拆遷，而僅是針對黃姓老人私自搭設的雨棚和花池。那么，即便黃姓老人的搭建行為未經批準手續(xù)屬于違建，街道辦的工作人員就可以肆意進行暴力強拆么？我們通常所見的城管隊員拆違建，又該遵循什么樣的法定程序呢？在明律師為大家做以下解析：

 

1.有權機關作出行政處罰決定

根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條之規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

據此，本案中黃姓老人搭建雨棚和花池的行為，應首先由當地縣一級城鄉(xiāng)規(guī)劃局（委員會）作出行政處罰決定，責令老人限期改正或者拆除。逾期老人未改正或者自行拆除的，才涉及行政強拆的啟動問題。若如老人所言其未收到過任何來自行政機關的法律文書就遭遇強拆，那么強拆行為就一定是違法的。

2.行政機關進行催告

若涉案當事人在行政處罰決定設定的期限內不履行義務的，則行政機關可依法啟動行政強制執(zhí)行程序。根據《行政強制法》第35條之規(guī)定，行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

經催告，如果當事人履行了行政決定所確定的義務，則不再實施強制執(zhí)行，也就不會見到后面的行政強拆。第36條進一步規(guī)定，當事人在收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。提出的內容成立的，行政機關應當采納。

 

3.行政機關作出強制執(zhí)行決定

第37條規(guī)定，經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。決定應以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強制執(zhí)行的理由和依據；

（三）強制執(zhí)行的方式和時間；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

上述催告、強制執(zhí)行決定文書應依據《民事訴訟法》的規(guī)定進行送達。

 

4.實施行政強拆

第44條規(guī)定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

綜上可知，行政強拆違建必須遵循法律規(guī)定的程序，不可肆意妄為。本案中，黃姓老人在強拆中遭遇推搡、拉拽受傷，且其房屋的窗戶被砸碎，這些還構成了實體上的侵權。黃姓老人有權在確認強拆行為違法后提出國家賠償的申請。而街道辦也絕非拆違的合法主體，即就強拆行為的作出主體而言，本案也存在違法的嫌疑。

八旬老人跪地求饒，街道辦負責人堂而皇之地出現在現場，如此事實，實在與法治政府的要求極不相稱，令人無奈而憤慨。