導(dǎo)讀：“以拆違代拆遷”遍地開花后，又冒出來了“以拆危代拆遷”……

 

征地拆遷糾紛本質(zhì)上其實就是被拆遷人與拆遷方之間的博弈。在這個博弈的過程中，拆遷方時常屢出奇招，打?qū)κ忠粋€措手不及。將被拆遷人的房屋鑒定為“危房”，就是他們逼遷時常用的一個手段，也是使拆遷方的暴力強(qiáng)拆行為合法化的“好辦法”。北京在明律師事務(wù)所資深拆遷維權(quán)律師段?；菟淼馁Z女士等人征地拆遷糾紛一案中，就碰到了此類情況。賈女士等人的房屋實際上穩(wěn)固無損，但拆遷方卻找了一家所謂的鑒定機(jī)構(gòu)將賈女士等人的房屋鑒定為“危房D級”。如此一來，他們的違法強(qiáng)拆行為就被披上了“合法的外衣”，看起來賈女士等人“恢復(fù)原狀”的訴訟請求已不具現(xiàn)實可能性和必要性。然而，這里面其實隱藏了許多“貓膩”。

所謂的危房，就是指“危險房屋”。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市危險房屋管理規(guī)定》，危險房屋是指“結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋?！蔽７堪凑掌湮ｋU程度一共可以分為四個鑒定等級：A級危房，是指結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，未發(fā)現(xiàn)危險點(diǎn)，房屋結(jié)構(gòu)安全；?B級危房，是指結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用要求，個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求?；C級危房，是指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房；?D級危房是危險程度最高的一個等級，是指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房。在段律師辦理的這起案件中，賈女士等人的危房已被鑒定為危險程度最高的D級危房。實際上，此類鑒定并不具有合法性與合理性。我們可以從以下兩點(diǎn)入手找出他們的漏洞，逐個擊破：

1. 從拆遷方委托的鑒定機(jī)構(gòu)主體資格入手

鑒定機(jī)構(gòu)必須具備法定的主體資格，該機(jī)構(gòu)作出的鑒定意見才有合法性。因此，我們可以查詢該鑒定機(jī)構(gòu)是否擁有鑒定資格證書、技術(shù)職稱等文件信息，以確定該鑒定機(jī)構(gòu)是否具有合法的鑒定資質(zhì)。在段律師辦理的這起案件中，該拆遷公司委托的鑒定機(jī)構(gòu)就不具備鑒定資質(zhì)，故其作出的鑒定意見也不具有合法性。

《城市危險房屋管理規(guī)定》第6條規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。據(jù)此，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)為“官辦”，如不符合上述規(guī)定，那么其所出具的鑒定文書是沒有法律效力的。

2. 從鑒定過程入手

合法的鑒定意見應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過科學(xué)、合理的鑒定過程后綜合各方面情況嚴(yán)謹(jǐn)而理性地作出的，否則該鑒定意見不能被當(dāng)作證據(jù)使用。在賈女士等人房屋被強(qiáng)拆一案中，拆遷方委托的鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過程中沒有入戶調(diào)查，也沒有現(xiàn)場勘查，故該鑒定意見沒有事實依據(jù)，不具備合法性與合理性。

《規(guī)定》第8條規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（三）現(xiàn)場勘查、測試、記錄各種損壞數(shù)據(jù)和狀況；據(jù)此，沒出現(xiàn)場就出報告的情況是沒有法律依據(jù)的。

在明律師最后想提示廣大被拆遷人的是，鑒定意見只是法官借以查明事實、認(rèn)定案件性質(zhì)的其中一項依據(jù)，但是鑒定意見并不具有當(dāng)然的科學(xué)性和預(yù)定的證明力，還需要審查評斷其合法性與合理性之后方可作為證據(jù)使用。我們在與拆遷方周旋談判的過程中，看到拆遷方拿出所謂的“危房鑒定報告書”，千萬不要慌亂，而是應(yīng)當(dāng)沉著冷靜地識破該鑒定意見中存在的法律漏洞，見招拆招。（鄭雪霏/文）