事實(shí)概要：村支書(shū)帶頭土地違法

因2005年開(kāi)始建設(shè)黎陽(yáng)工業(yè)區(qū)，至2007年12月，河南省鶴壁市?？h黎陽(yáng)鎮(zhèn)某村被征租土地400多畝。在征遷過(guò)程中，為順利推進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作，?？h、黎陽(yáng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鄭重承諾給某村預(yù)留50畝土地，發(fā)展村辦經(jīng)濟(jì)，保障村民生活水平。

2015年7月起，原村書(shū)記馬某對(duì)50畝預(yù)留地中的15畝進(jìn)行了圈占，并于8月份開(kāi)始在地上進(jìn)行施工建設(shè)，建設(shè)用途不明。針對(duì)該侵犯村民權(quán)益的行為，村民們選出了三位代表，委托北京在明律師事務(wù)所的楊念平律師、黃艷律師，于10月20日以書(shū)面形式提請(qǐng)?？h國(guó)土資源局對(duì)馬某的土地違法行為進(jìn)行立案查處。然而，后者于10月21日簽收材料后一直未履行查處職責(zé)，也未給予村民們?nèi)魏未饛?fù)。

律師辦案：確認(rèn)違法不能被打折扣

2016年6月8日，三位村民代表向鶴壁市淇濱區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令被告?？h國(guó)土資源局針對(duì)原告舉報(bào)的土地違法行為依法履行查處職責(zé)。

2016年6月14日，?？h國(guó)土資源局補(bǔ)充作出并向三原告送達(dá)了一份《告知書(shū)》，認(rèn)為原告請(qǐng)求查處的土地違法行為不成立，馬某系合法用地，未違反《土地管理法》規(guī)定的用地流程及要求。

2016年8月下旬，淇濱區(qū)人民法院公開(kāi)審理此案。同年12月上旬，審結(jié)此案，并作出（2016）豫0611行初45號(hào)《行政判決書(shū)》，認(rèn)為浚縣國(guó)土資源局已經(jīng)針對(duì)原告舉報(bào)事項(xiàng)制作并送達(dá)了不予立案決定，即已針對(duì)原告要求履行法定查處職責(zé)作出答復(fù)，再要求被告履行法定職責(zé)無(wú)實(shí)際意義，故判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。

對(duì)于一審判決，黃律師認(rèn)為其法律適用錯(cuò)誤，遂及時(shí)擬好了上訴狀，指導(dǎo)委托人及時(shí)上訴。在上訴狀中，黃艷律師圍繞一點(diǎn)上訴意見(jiàn)展開(kāi)論述——被上訴人?？h國(guó)土資源局于2015年10月21日簽收上訴人的土地違法查處申請(qǐng)，根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條第一款，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé)。而根據(jù)《國(guó)土資源行政處罰辦法》第十二條、三十二條的規(guī)定，被上訴人應(yīng)當(dāng)是十個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案；并且，在決定立案的情況下，應(yīng)當(dāng)60日內(nèi)作出處理決定（經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日）。那么，被上訴人在一審期間才作出不予立案決定，顯然，其并未在法定期限內(nèi)履行查處職責(zé)。根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條第二款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的”。顯然，本案中，一審法院不應(yīng)當(dāng)就這樣放?？h國(guó)土資源局一馬，而應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)違法的判決。

2017年3月，鶴壁市中級(jí)人民法院判決撤銷一審判決，并根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條第二款第（三）項(xiàng)改判浚縣國(guó)土資源局拖延履行法定職責(zé)的行為違法。