導(dǎo)讀：習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這對(duì)于廣大農(nóng)民而言無(wú)疑是利好消息，也勢(shì)必會(huì)與《土地管理法》修正案相銜接，讓農(nóng)民在面臨土地征收時(shí)獲取更加公平、合理的補(bǔ)償。那么，對(duì)于承包地“三權(quán)”分置制度，該如何理解呢？

 

問(wèn)題一：什么是“三權(quán)分置”制度？

 

這要從《物權(quán)法》對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地物權(quán)歸屬的規(guī)定講起?！段餀?quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體所有權(quán)，即土地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。使用權(quán)方面，則規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 

而根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年10月發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

據(jù)此，所謂“三權(quán)分置”，就是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分為“土地承包權(quán)”和“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。前者保持穩(wěn)定，后者“加快放活”，形成“土地所有權(quán)”“土地承包權(quán)”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的新權(quán)利架構(gòu)。

 

問(wèn)題二：“三權(quán)分置”重大制度改革對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)挠绊?/p>

 

那么，上述被寫入十九大報(bào)告，即將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重大土地制度改革舉措，究竟會(huì)對(duì)未來(lái)的土地征收補(bǔ)償產(chǎn)生何種影響呢？需要明確的是，這種影響肯定是客觀存在的！我們謹(jǐn)嚴(yán)格依據(jù)文件表述淺析如下：

 

其一，“三權(quán)分置”制度的實(shí)施前提是大力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，而這對(duì)于農(nóng)民在土地征收中的合法權(quán)益保障是有幫助的?！兑庖姟分赋?，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能確保“三權(quán)分置”得以確立和穩(wěn)步實(shí)施。要堅(jiān)持和完善土地用途管制制度，在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，及時(shí)提供確權(quán)登記成果，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。據(jù)此，實(shí)踐中仍然頻繁出現(xiàn)的農(nóng)村土地“無(wú)證”狀態(tài)將有望在短期內(nèi)得以消除，這將會(huì)間接影響到“以拆違代拆遷”或“無(wú)證不予認(rèn)定、補(bǔ)償”的問(wèn)題上來(lái)。農(nóng)民手上有證，一旦面臨征收，可能的爭(zhēng)議矛盾自然會(huì)大幅降低。

 

其二，“三權(quán)分置”制度的落實(shí)依賴于始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位?！兑庖姟分赋觯w土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。通過(guò)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。實(shí)踐中，地方上在面臨土地征收時(shí)習(xí)慣于講“政策”而不講“法律”，肆意剝奪農(nóng)民群眾的知情權(quán)。皮之不存，毛將焉附，不知情也就談不上后面的決策、監(jiān)督，才會(huì)引發(fā)補(bǔ)償安置矛盾產(chǎn)生后的那么多村務(wù)公開和信息公開申請(qǐng)。而十九大報(bào)告對(duì)“三權(quán)”分置的再度確認(rèn)意味著政策與法律層面將做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不留縫隙，農(nóng)村群眾的基本權(quán)益保障狀況將有望得到提升。

 

其三，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，意味著將加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)利的保障，確保地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的按時(shí)足額到位，降低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人在面臨土地征收時(shí)的補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。而隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的加快放活，土地年產(chǎn)值將有望得到大幅提升。相應(yīng)的，在土地面臨征收時(shí)的補(bǔ)償也將因此而更加充分、全面的反映農(nóng)村土地所應(yīng)有的價(jià)值。

 

國(guó)土資源部日前公布并征求意見的《土地管理法》修正案（征求意見稿）中明文規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人合理分享土地增值收益，給予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障……區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮土地資源條件，土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合評(píng)估確定……據(jù)此，我們有理由相信，“三權(quán)”分置制度下的農(nóng)村土地征收，將隨著《土地管理法》及其配套部門規(guī)章、政策性文件的全面修訂，迎來(lái)嶄新的美好未來(lái)。