導(dǎo)讀：在城鄉(xiāng)建設(shè)管理的實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生將無證房或證件不全的房屋認(rèn)定為違章建筑而無補(bǔ)償拆除的事件，由此引發(fā)了社會(huì)上非常多的矛盾。如何看待無證房或證件不全的房屋，不僅是困惑執(zhí)法人員的難題，也是困惑行政相對(duì)人的難題?！段餀?quán)法》的出臺(tái)，讓我們看到，無證房或證件不全的房屋應(yīng)不再一律是違章建筑，將一定程度上規(guī)范違章建筑的界定與處理。其第30條規(guī)定，因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。這一規(guī)定確立了建筑物權(quán)，有物權(quán)就意味著拆遷時(shí)有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。鑒于違章建筑分為國有土地上的違章建筑和農(nóng)村集體土地上的違章建筑，本文將主要從城市國有土地上違章建筑在拆遷中的補(bǔ)償處理展開論述。

首先，筆者認(rèn)為將無證房或證件不全的房屋認(rèn)定為違章建筑并不予補(bǔ)償?shù)淖龇]有法律依據(jù)，也沒有理論依據(jù)，更脫離我國實(shí)際。

頒發(fā)房屋所有權(quán)證屬于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行的公示的方式，通過公示使得該權(quán)利產(chǎn)生對(duì)外的效力，具有對(duì)抗善意第三人的能力。但是，未經(jīng)登記就可以因此否定他的所有權(quán)嗎，答案顯然是否定的。

舊城區(qū)系歷史形成，它記錄著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡。違章建筑的產(chǎn)生，也有著各種各樣的原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)發(fā)展觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市化的迅猛發(fā)展之間的不適應(yīng)，是造成改革開放以來違章建筑大規(guī)模爆發(fā)的根本原因；百姓的實(shí)際需求是違章建筑產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素；立法上的不完善是違章建筑產(chǎn)生的根本原因。將如上原因形成的房屋作為違章建筑在拆遷時(shí)不予補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ瑹o疑會(huì)出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾。1987年我國進(jìn)行了房屋普查登記，但是由于多種原因，仍然存在遺留的無照房屋存有違章建筑嫌疑。針對(duì)該種情況，行政執(zhí)法部分應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，由城市規(guī)劃部門進(jìn)行認(rèn)定，并依法作出處理決定，而不是簡單的以有無房產(chǎn)證作為界定房屋是否為違建的唯一依據(jù)。

其次，違章建筑建造者對(duì)違章建筑享有物權(quán)法上的權(quán)利。

第一，有權(quán)處分建筑材料。即使建造人對(duì)該建筑物不享有完整的所有權(quán)，處分權(quán)也受限，但違章建筑物建造人對(duì)違章建筑物的構(gòu)筑材料享有所有權(quán)，對(duì)構(gòu)筑材料當(dāng)然享有處分權(quán)。

第二，有權(quán)占有建筑物。占有是一種事實(shí)而非一種權(quán)利，是一種人對(duì)物的控制與支配狀態(tài)。占有可因享有所有權(quán)、他物權(quán)或者其他權(quán)利而發(fā)生，也可因某種缺乏權(quán)利依據(jù)的行為以單純的自然事實(shí)而發(fā)生。違章建筑物盡管不能取得所有權(quán)，但因?yàn)榻ㄔ烊藢?duì)該違章建筑物具有事實(shí)上的管領(lǐng)力，可以成立占有。這種占有的事實(shí)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。

第三，有權(quán)使用建筑物。占有的目的并不僅僅是據(jù)為己有，而是按照物的物理性能和用途加以利用。違章建筑之上的使用權(quán)是一種臨時(shí)性使用權(quán)。一旦建筑物被拆除，使用權(quán)隨即消滅；或者違章建筑取得合法性之后，該種違章建筑之上的使用權(quán)也就消滅，轉(zhuǎn)化為合法建筑的使用權(quán)。

第四，有權(quán)對(duì)違章建筑收益。違章建筑的所有人對(duì)違章建筑的占有是有權(quán)占有，所以其當(dāng)然有權(quán)收益，只是這種收益權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律的限制，占有人只能因本人使用建筑物而取得收益，而不能以出租等方式收益。

最后，對(duì)無證房或證件不全的房屋予以補(bǔ)償有法律依據(jù)。

根據(jù)我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！彪m然《城市拆遷管理?xiàng)l例》明確規(guī)定拆除違章建筑不予補(bǔ)償，但是這只能說明違章建筑人不能獲得拆遷補(bǔ)償款，拆遷人仍要依法向違章建筑人支付拆遷補(bǔ)助費(fèi)。拆遷補(bǔ)助費(fèi)包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等其它費(fèi)用。對(duì)于2011年以前啟動(dòng)的拆遷項(xiàng)目，這一已被廢止的條例仍在適用中。

針對(duì)《拆遷條例》中“拆除違章建筑不予補(bǔ)償”的正確理解應(yīng)該是：在城市房屋拆遷中對(duì)違章建筑進(jìn)行處置時(shí)，并非全部拆除不予補(bǔ)償，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分門別類依法予以處理。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的，予以拆除并不予補(bǔ)償；對(duì)于拆遷公告前可以補(bǔ)辦手續(xù)的違章建筑或手續(xù)不全的房屋等，則應(yīng)查明事實(shí)，妥善處理，應(yīng)予補(bǔ)償?shù)膭t予以補(bǔ)償。

而根據(jù)最新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條第二款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。因此，我國從法律層面也否定了對(duì)于無證房屋屬于違章建筑的“一刀切”式的認(rèn)定。

總之，如果拆遷來襲，而您的房屋恰巧屬于無證或證件不全的情形，及時(shí)咨詢法律專業(yè)人士依法維權(quán)，盡量爭取法律所支持的合理補(bǔ)償是理性、客觀的選擇。