導(dǎo)讀：征地領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)一直是征收維權(quán)中重要的博弈點(diǎn)，而事實(shí)上，這是極不正常的現(xiàn)象。早在2014年，國(guó)土資源部辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定了涉征地信息的公開(kāi)要求，包括哪些信息必須依法公開(kāi)，哪些應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)公開(kāi)，哪些應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)公開(kāi)等等。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)這一問(wèn)題又有了新要求，發(fā)文再次強(qiáng)調(diào)了相關(guān)涉征地事項(xiàng)的“全公開(kāi)”原則，并對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息公開(kāi)范圍做了擴(kuò)大……

在征地拆遷維權(quán)中，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)是被征收人全面了解涉案項(xiàng)目法律狀況，進(jìn)而確定具體維權(quán)方略的必經(jīng)途徑，可以說(shuō)是不可取代的不變良法。然而眾所周知，申請(qǐng)信息公開(kāi)絕非其理論上的那么容易，更不像《政府信息公開(kāi)條例》所規(guī)定的那般輕松順暢。實(shí)踐中，一些地方的行政機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)涉征地項(xiàng)目的信息公開(kāi)申請(qǐng)百般推諉、阻撓，以各種名義、理由進(jìn)行推托，從而令被征收人的維權(quán)無(wú)法向前推進(jìn)，給征收方的種種逼遷舉動(dòng)不斷預(yù)留時(shí)間和空間。事實(shí)上，哪些信息本就應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，是十分清楚、確定的事情，只不過(guò)是有的要依職權(quán)主動(dòng)，有的需要有個(gè)人申請(qǐng)而已。實(shí)踐中這種申請(qǐng)都申請(qǐng)不到的政府信息，是與法治精神背道而馳的，需要盡速予以杜絕。

2017年12月15日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》發(fā)布。本著更好的保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的原則目標(biāo)，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)的政府信息進(jìn)行了明確羅列梳理。我們選擇其中與被征收人關(guān)系密切的兩大塊來(lái)看一下：

在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)公開(kāi)批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等8類信息。主要內(nèi)容包括：

2.批準(zhǔn)結(jié)果信息：項(xiàng)目建議書(shū)審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地（用海）預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開(kāi)工報(bào)告）審批結(jié)果、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等涉水事項(xiàng)審批結(jié)果等。

實(shí)踐中，這類報(bào)批結(jié)果對(duì)于涉案項(xiàng)目建設(shè)的合法性意義重大，是征收維權(quán)中經(jīng)常會(huì)申請(qǐng)公開(kāi)要求審查的內(nèi)容，也是被征收人一方捕捉項(xiàng)目建設(shè)違法點(diǎn)的重要途徑之一。

4.征收土地信息：征地告知書(shū)以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。

這一組大家就比較熟悉了。其中提到了著名的“一書(shū)四方案”，還有出現(xiàn)在征地報(bào)批后的“兩公告一登記”中的兩個(gè)必須要有、沒(méi)有不行的公告。至于批前程序，則包括征地預(yù)公告（或曰告知書(shū)）、批前調(diào)查確認(rèn)登記和聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證的相關(guān)證明材料。

此外，尚有這些“干貨”值得廣大被征收人關(guān)注。譬如征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)（如國(guó)土資源行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)公開(kāi)；各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)（即微信公眾號(hào)、微博等方式）、新聞發(fā)布會(huì)等及時(shí)公開(kāi)各類項(xiàng)目信息，并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。充分利用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息共享和公開(kāi)。重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動(dòng)公開(kāi)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)；確定為依申請(qǐng)公開(kāi)的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)申請(qǐng)人（自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，延長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日）。

《意見(jiàn)》全文大家如有需要可以直接從國(guó)土資源部的官方網(wǎng)站上獲得。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是征收維權(quán)領(lǐng)域的一項(xiàng)專門(mén)的學(xué)問(wèn)，如何用最短的時(shí)間獲取最為有用的信息，考驗(yàn)的是被征收人對(duì)涉案項(xiàng)目全局狀況的判斷與洞察力。若被征收人在申請(qǐng)中感到困難或盲目，及時(shí)咨詢法律專業(yè)人士或?qū)I(yè)征收維權(quán)律師，是有其必要性和現(xiàn)實(shí)意義的。自行申請(qǐng)自行維權(quán)很快就可能面臨法院對(duì)“大量申請(qǐng)信息公開(kāi)”的立法限制，其后續(xù)的影響和發(fā)展還有待持續(xù)關(guān)注。