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待復(fù)核

導(dǎo)讀:一些被征收人明確表示,自己委托律師的目的就是要讓律師幫自己打官司,為自己的房屋、土地討個公道。然而律師卻明確告知其“目前暫沒的可訴”,只能先靜觀其變,同時爭取協(xié)商談判機(jī)會。被征收人就不明白了,我的案子都“沒的可訴”了,聘請律師的意義究竟何在?這一現(xiàn)實中常見的疑惑充分反映出被征收人對征收維權(quán)案件的認(rèn)識誤區(qū),急需“撥亂反正”。那么,除了老百姓口中的“打官司”,還有哪些辦法能讓政府給出公平、合理的征收補償么?

首先必須明確一個基本出發(fā)點——被征收人委托專業(yè)征收維權(quán)律師代理案件的目的,是為了依法獲取公平、合理的征收補償,確保自己在征收項目過后的未來生活能有基本的著落與保障?!坝懝馈薄耙f法”“維護(hù)公平正義”固然也是被征收人的樸素期望,但卻只能通過實現(xiàn)前述委托目的來得以體現(xiàn)。拋開補償問題的妥善解決,是無所謂討什么公道的。律師的作用,在于幫助被征收人解決實際的問題、糾紛,維護(hù)公平正義則是公檢法機(jī)關(guān)的職責(zé)。

在此前提下,腳踏實地的做好維權(quán)行動才是被征收人要積極配合律師完成的工作,務(wù)實才能求理,這個道理廣大被征收人都能夠理解和明白。而要想拿到本應(yīng)屬于自己的合理補償,訴訟、打官司、“民告官”是一種重要的途徑、方式,但卻絕不是唯一的、不可或缺的辦法。除了到法院提起訴訟,至少還有以下一些辦法是被征收人在維權(quán)中需要掌握的。

其一,有目的性的申請政府信息公開?!墩畔⒐_條例》第1條明確指出,信息公開的目的在于保障公民能依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)作用。而在征收維權(quán)領(lǐng)域中,通過申請信息公開獲取與征收項目相關(guān)的各種審批文件,是被征收人了解項目法律狀況,進(jìn)而制定維權(quán)策略的不可替代的方法。根據(jù)這一《條例》的規(guī)定,與征收土地、房屋拆遷及其補償相關(guān)的事項均屬于政府應(yīng)主動依法公開的內(nèi)容,被征收人申請公開這方面的信息有著極為充分的法律依據(jù)。而申請信息公開也不是一件簡單的事情,被征收人需要密切配合律師的指導(dǎo)完成好這些工作,才能為接下來的步驟提供參考依據(jù)。

其二,向公安機(jī)關(guān)提出《要求保護(hù)人身財產(chǎn)安全申請》,并在面臨逼遷情形時及時報警求助。在維權(quán)中,被征收人要時刻注意處理好與公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,這對于減少逼遷損失、降低違法強拆風(fēng)險,確保自身人身和財產(chǎn)安全都有著十分現(xiàn)實的意義。根據(jù)具體情況的變化適時提出《申請》,督促公安機(jī)關(guān)履行其保護(hù)公民人身財產(chǎn)安全的職責(zé),同時也能為日后可能發(fā)生的訴訟維權(quán)收集固定證據(jù)。

其三,向當(dāng)?shù)貒敛块T提出土地違法查處申請,督促其對“未批先占”“少批多占”等情形下的開工建設(shè)行為依法實施調(diào)查處罰。在農(nóng)村集體土地征收維權(quán)中,許多直接關(guān)乎被征地農(nóng)民權(quán)益的程序、步驟要由當(dāng)?shù)貒敛块T來直接實施,故對于這一部門的職責(zé)、權(quán)力,被征地農(nóng)民是要多下功夫進(jìn)行學(xué)習(xí)了解的。

其四,向當(dāng)?shù)胤课菡魇詹块T、各級政府發(fā)送律師建議函,“打開天窗說亮話”,直接將涉案項目的法律漏洞一一羅列指明,并表明自己愿意支持項目建設(shè)的正面態(tài)度,積極爭取與征收方直接平等溝通、協(xié)商補償問題。律師函雖無任何法律上的強制力,卻能直接影響征收方對待某一具體被征收人的補償安置態(tài)度,通過面對面的溝通交流減輕誤會和矛盾,進(jìn)而解決問題的例子比比皆是,也為征收雙方降低了維權(quán)成本,贏得了雙贏的局面。調(diào)解解決征收糾紛,是時下受到各界肯定、鼓勵的重要方式。

其五,重視提出意見權(quán)和申請聽證權(quán)的行使,不斷構(gòu)建與征收方溝通協(xié)商的平臺。什么也不多說,直接“法院見”的態(tài)度在征收維權(quán)中是缺乏理性的。事實上,征收補償是一項政府才有權(quán)力、有能力完成的專業(yè)性、政策性極強的工作,司法機(jī)關(guān)對這一實務(wù)性極強的復(fù)雜社會問題幾乎無從裁判。以最高院再審改判的許水云案為例,最終也是通過判決書劃定了區(qū)政府給予其行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和原則,而具體賠償數(shù)額則仍要由雙方協(xié)商或行政機(jī)關(guān)作出行政賠償決定來加以最終確定。故此,在征收程序中的“提出意見權(quán)”與“申請聽證權(quán)”是被征收人需要特別予以重視的,例如針對征收補償方案、征地補償安置方案以及責(zé)令限期拆除通知(決定)等事項,被征收人均依法享有提出意見、陳述申辯或要求舉行聽證的權(quán)利。及時充分的行使這些權(quán)利,要比全部輕易放棄而寄希望于某一起訴訟靠譜得多。

在明律師最后需要向廣大被征收人強調(diào)的是,所謂“沒的可訴”,在征收維權(quán)的某一階段內(nèi)是十分正常的現(xiàn)象,但這并不意味著征收維權(quán)無法繼續(xù)向前推進(jìn)?!耙造o制動”,是被征收人需要不斷學(xué)習(xí)理解的。從另一個角度講,“亂訴”是不可取的,有時非但不能實現(xiàn)獲取補償?shù)哪康?,反而會適得其反,危害最終的補償結(jié)局。打個比方,療效再好的藥,也不能長期超量服用,否則非但不能治病,反而會毒死人。被征收人所需要做的,就是找對律師,信任律師,按專業(yè)律師的建議去做,有疑問了先溝通再行動,對律師交辦的事情堅決落實不打折扣,遇到逼遷、騷擾等情況按律師事先提示的方式穩(wěn)妥處置,不斷增強取證能力和意識。剩下的,要放心大膽的交給律師來做,而完全沒必要自己著急上火,這才是依法維權(quán)的精華之所在。

對于“打官司”之事,在明律師黃艷曾有一個簡單直接的表態(tài):“官司,能不打盡量不打,老百姓打官司,自古至今都是不容易的……”

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