導(dǎo)讀：相較于規(guī)范較為完善的城市國(guó)有土地上房屋征收，農(nóng)村集體土地征收的情形則要復(fù)雜得多。在《土地管理法》全面修改前，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)在諸多法律、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件中，被征地農(nóng)民所享有的權(quán)利也相對(duì)有限。即便如此，仍然有一些權(quán)利是不容忽視的，若能落實(shí)則會(huì)對(duì)農(nóng)村村民獲取公平、合理的征地補(bǔ)償有較大幫助。那么，這究竟是哪些權(quán)利呢？

其一，對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證的權(quán)利

在土地征收中，直接關(guān)系到農(nóng)村村民補(bǔ)償權(quán)益的，就是這份征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容。故此，法律法規(guī)賦予了被征地農(nóng)民對(duì)此提出意見(jiàn)的權(quán)利?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

《征收土地公告辦法》第9條規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。

《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》也明確規(guī)定了上述內(nèi)容，茲不贅述?？傊?，對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證，是被征地農(nóng)民所享有的一項(xiàng)重要權(quán)利。方案雖由政府部門(mén)制定，但絕非“不容置疑”或只能“全盤(pán)接受”，提意見(jiàn)、辦聽(tīng)證的權(quán)利已存在了10多年，只是在地方上一些農(nóng)民朋友還未能享受到。

其二，對(duì)無(wú)征地批復(fù)的項(xiàng)目申請(qǐng)土地違法查處

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，獲取省級(jí)政府乃至于國(guó)務(wù)院的征地批復(fù)是一個(gè)征地項(xiàng)目合法開(kāi)展的前提。據(jù)此，對(duì)于未見(jiàn)到征地批復(fù)就實(shí)施征地、動(dòng)工的項(xiàng)目，被征地農(nóng)民可以通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)公開(kāi)涉案項(xiàng)目的征地批復(fù)。對(duì)答復(fù)征地批復(fù)不存在的，被征地農(nóng)民有權(quán)向當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)申請(qǐng)土地違法查處。

《國(guó)土資源行政處罰辦法》第11條規(guī)定，國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》予以制止。而若能將違法開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目“暫停”，對(duì)于被征地農(nóng)民的維權(quán)無(wú)疑是十分有利的。

即將于2018年3月1日起施行的《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第23條規(guī)定，對(duì)公眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定，給國(guó)家、人民群眾利益造成重大損害，造成耕地大量破壞等情形的違法案件可以實(shí)施掛牌督辦和公開(kāi)通報(bào)，從而加大對(duì)此類違法行為的打擊力度。實(shí)踐中在明拆遷律師所代理的很多征收維權(quán)案件都符合這樣的情形。

其三，及時(shí)報(bào)警制止違法強(qiáng)征土地行為

就農(nóng)村土地征收而言，整體的法治環(huán)境、狀況相較于城市更差，發(fā)生“不明身份社會(huì)人員”在無(wú)任何程序的情況下直接破壞地上附著物、毀壞耕地上的設(shè)備設(shè)施的違法強(qiáng)征行為的可能性也更大。因而，被征地農(nóng)民需要對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻保持高度警惕，案發(fā)時(shí)要在第一時(shí)間多人次撥打110報(bào)警，爭(zhēng)取盡量減少損失、固定證據(jù)。事實(shí)上，無(wú)論是城市拆遷還是農(nóng)村征地，遭遇違法逼遷、強(qiáng)征強(qiáng)拆時(shí)及時(shí)報(bào)警求助都是被征收人的不二選擇。在明拆遷律師在《面對(duì)違法強(qiáng)拆逼遷，報(bào)警沒(méi)人理，你就不報(bào)了嗎？》和《遭遇違法強(qiáng)拆，報(bào)警不管用怎么辦？》（點(diǎn)擊標(biāo)題可閱讀）兩文中對(duì)此問(wèn)題做了極為詳盡的介紹，被征地農(nóng)民可作為參考使用。

需要指出的是，對(duì)于上述國(guó)土局和公安局可能出現(xiàn)的不作為，被征地農(nóng)民均有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)和行政訴訟，進(jìn)而為獲取公平補(bǔ)償搭建協(xié)商平臺(tái)，為確定違法強(qiáng)征、強(qiáng)拆者身份獲取證據(jù)。

其四，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)

在集體土地征收中，村委會(huì)的作用是巨大的。因?yàn)閺姆蓪用娑?，“被征收人”?shí)際上不是某個(gè)農(nóng)民個(gè)人或某個(gè)農(nóng)戶，而是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。故相關(guān)的提出意見(jiàn)權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán)能否最終落實(shí)，很大程度上要看村委會(huì)的態(tài)度，或者說(shuō)村委會(huì)是否能夠真正代表村民的利益。實(shí)踐中，對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)便是村民必須依法行使的重要權(quán)利，否則，很多事情都已經(jīng)蓋棺定論了，村民仍可能還被蒙在鼓里。

《村民委員會(huì)組織法》第31條規(guī)定，村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第36條還規(guī)定，村民委員會(huì)作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)級(jí)政府責(zé)令改正。

總之，村民委員會(huì)是土地征收中極為重要的“樞紐”，更應(yīng)當(dāng)是村民權(quán)益的維護(hù)、保障者和法治的踐行者。加強(qiáng)對(duì)其在涉征地領(lǐng)域依法履職的監(jiān)督，確保自身對(duì)征地事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)，是廣大農(nóng)民務(wù)必加以重視的一項(xiàng)權(quán)利。

在明拆遷律師最后想指出的是，就時(shí)下的征收維權(quán)案件所反映出的情況看，地方政府在操作農(nóng)村土地征收項(xiàng)目時(shí)違法現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，很多違法行為是極為徹底、明顯的。廣大被征地農(nóng)民要明晰最基礎(chǔ)的法律法規(guī)規(guī)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“苗頭不對(duì)”時(shí)及時(shí)委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入，通過(guò)提起法律程序?qū)Ω黜?xiàng)權(quán)利實(shí)施救濟(jì)，爭(zhēng)取盡早將征收方的違法征收步伐阻滯，將其強(qiáng)行拖入到法治的軌道上來(lái)。這既是為了保障自己的合法補(bǔ)償權(quán)益，更是實(shí)實(shí)在在的為征地領(lǐng)域的法治進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。