導(dǎo)讀：2016年11月24日，國務(wù)院下發(fā)《 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》內(nèi)容，其中明確指出“大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)?！边@一指導(dǎo)方針的實(shí)施，標(biāo)志著2017年作為關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場聲勢(shì)浩大的一年，甚至有地方政府喊出了“致力打造無豬鎮(zhèn)”的口號(hào)，在這一大背景下，各地方多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，但因各地方政府對(duì)方針政策理解的偏差，導(dǎo)致“非禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)合法建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場遭受波及，只能被迫關(guān)停。

案例

本文擬探討非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場私建廠房的合法性分析，首先需引入與明確何為“非禁養(yǎng)區(qū)”，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南（征求意見稿）》內(nèi)容規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)范圍大致包括：（1）飲水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍；（2）國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；（3）國家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（4）城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)；（5）依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域。由此可知，未被劃入以上范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場所都可稱為“非禁養(yǎng)區(qū)”。

裁判原文：本院認(rèn)為，《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)【2014】127號(hào)），從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。被上訴人李某在其已經(jīng)取得承辦經(jīng)營權(quán)的土地上修建林蛙養(yǎng)殖場，屬于《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地?！秶临Y源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。"按農(nóng)用地管理"意味著無需再辦理建設(shè)用地審批?！秶临Y源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》是為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展而頒布、實(shí)施的。被上訴人李某根據(jù)隴南市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站《關(guān)于宕昌縣八里鄉(xiāng)新平林蛙養(yǎng)殖的批復(fù)》（隴動(dòng)管函【2011】15號(hào)）批復(fù)和隴南市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站頒發(fā)的《非國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營許可證》在其已經(jīng)取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的土地上建特種養(yǎng)殖場，符合《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定精神。案例來源：（2017）甘12行終1號(hào)《宕昌縣國土資源局與李新平行政強(qiáng)制二審行政判決書》

“非禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)私建廠房的合法性的認(rèn)定與處理

1. 判定私建廠房的用地性質(zhì)

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中的分類，首先應(yīng)判斷畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)私建廠房是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地可分為：生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地三類。

其中生產(chǎn)設(shè)施用地是指：規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝。

配套設(shè)施用地與本文關(guān)聯(lián)性不大，在此不作贅述。

只有設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中地直接用于或者服務(wù)于畜禽養(yǎng)殖，符合上述標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施，屬于設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不視為新增建設(shè)用地管理，如不屬于以上分類則需辦理相關(guān)手續(xù)與審批。

2.審核項(xiàng)目是否辦理了設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)

辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的流程和要求為：（1）簽訂用地協(xié)議。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)由設(shè)施農(nóng)用經(jīng)營者擬定設(shè)施建設(shè)方案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（土地所有者）協(xié)商土地使用條件。協(xié)商一致的建設(shè)方案和土地使用條件向社會(huì)公告，公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，取得相應(yīng)農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)；（2）用地協(xié)議的備案，用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案；（3）嚴(yán)格按照備案的建設(shè)方案和用地協(xié)議，實(shí)施規(guī)?；B(yǎng)殖。不得擅自改變土地用途，變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營，各類畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用土地的養(yǎng)殖場經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)、用地政策，主動(dòng)辦理相應(yīng)的用地使用手續(xù)。

3.違法情形的處理

認(rèn)定“設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”用地是否合法時(shí)，執(zhí)法部門會(huì)綜合考慮項(xiàng)目是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、是否辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中具體用地是否符合設(shè)施農(nóng)用地要求和標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行綜合判斷。

對(duì)不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，相關(guān)部門依據(jù)《土地管理法》相關(guān)條文進(jìn)行查處。對(duì)于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，相關(guān)部門在執(zhí)法查處時(shí)，會(huì)進(jìn)行制止、責(zé)令限期糾正等措施。

結(jié)語

筆者經(jīng)常遇到畜禽養(yǎng)殖場經(jīng)營者未及時(shí)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案，或擅自改變?cè)O(shè)施用地性質(zhì)，而被自然資源部門（原國土資源、規(guī)劃等部門）認(rèn)定為違法建筑的情況（案例參考：《水城縣國土資源局、陶軍軍資源行政管理：土地行政管理(土地)二審行政判決書》；案號(hào)：（2017）黔行終164號(hào)），在此筆者提醒廣大畜禽養(yǎng)殖場經(jīng)營者應(yīng)避免此問題的發(fā)生，做到合法經(jīng)營，才能在日后的征地補(bǔ)償中，拿到滿意補(bǔ)償款。