【案情介紹：僅有“擬征地公告”“征求意見稿”是否能夠作為征收土地的依據(jù)？】

咨詢?nèi)肆合壬瞪綎|省濟寧市泗水鎮(zhèn)東音義村的村民，因政府貯備用地需要，其三塊集體土地及地上房屋被劃入征收范圍內(nèi)。根據(jù)梁先生向在明律師所做的介紹，除泗水縣人民政府在村口張貼了《擬征收土地公告》《泗水縣濱河路棚戶區(qū)改造項目集體土地上房屋征收補償安置方案》（征求意見稿）外，未見履行其他法定征收程序和批準文件，經(jīng)入戶摸底測量房屋面積后，相關工作人員口頭答復，集體土地及地上房屋征收工作于15日后完成。梁先生因?qū)Α墩魇昭a償安置方案》（征求意見稿）的補償標準不滿，選擇向資深征收維權律師紀召兵進行咨詢以尋求幫助。

【律師說法：首先需要明確集體土地征收審批的一般程序是什么】

一、批前階段

（1）由鄉(xiāng)級以上人民政府申請，縣、市的土地行政相關部門根據(jù)上一級政府下達的批次用地計劃，確定征收區(qū)域地塊。

（2）發(fā)布擬征地公告

由縣、市土地行政主管部門在擬征地村、組發(fā)布《擬征地公告》，將征地范圍、位置、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途告知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶。

（3）入戶調(diào)查

受縣、市土地行政主管部門委托的勘驗機構(gòu)對擬征地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場入戶調(diào)查，并將結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等進行確認。

（4）組織征地聽證

被征地農(nóng)民對征地告知內(nèi)容提出意見并申請聽證的，縣、市土地行政主管部門依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定組織聽證。

（5）組卷“一書四（三）方案”上報審批

根據(jù)《建設用地審查報批管理辦法》的規(guī)定，由縣、市土地主管部門將“一書四（三）方案”（即：建設用地項目呈報說明書、土地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）、土地利用總體規(guī)劃圖、勘測定界圖、土地權屬地類面積匯總表等材料，組卷向有批準權的機關申報。

二、批后階段

（6）征收土地公告

根據(jù)土地審批級別的不同，市、縣人民政府在收到省級政府或國務院作出的批復文件的10個工作日內(nèi)在村、組進行征收土地公告。征收土地公告的內(nèi)容包括：批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點等。

（7）辦理征地補償?shù)怯?/p>

被征地的所有權人、使用權人在土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準。

（8）征地補償安置方案公告

縣或市級國土資源局應當主動聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。無需修改的，征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后予以公告，由國土資源部門組織實施。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改后公告。

（9）落實征地補償、安置資金

市、縣國土資源局按規(guī)定在征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付征地補償、安置以及社保費等各項費用。市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補償、安置費用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，有權要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一定時限內(nèi)提供支付清單，并有權督促有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將征地補償、安置費用收支狀況向本集體經(jīng)濟組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人查詢和監(jiān)督。

市、縣人民政府土地行政主管部門應當受理對征收土地公告內(nèi)容和征地補償、安置方案公告內(nèi)容的查詢或者實施中問題的舉報，接受社會監(jiān)督。

（10）責令交出土地

根據(jù)《土地管理法實施條例》第45條之規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行?！敝链耍麄€征收農(nóng)村集體土地的程序宣告結(jié)束。

針對梁先生咨詢的問題，紀召兵律師指出，縣、市人民政府在土地征收環(huán)節(jié)需履行上述十大法定程序。如果僅僅只有“擬征地公告”“補償安置方案征求意見稿”這種類似預征收性質(zhì)的文件，就啟動土地征收程序已屬違法。相關當事人則要及時提起復議或者訴訟進行救濟，以維護自己的合法權益。而批前“告知、確認、聽證”，批后“兩公告一登記”的經(jīng)典程序，更是值得廣大被征收人學習理解。