導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村集體土地征收不斷深入，越來(lái)越多農(nóng)民的利益牽涉其中。只有在規(guī)范、公平、公正的土地征收程序下，農(nóng)民的利益才能有保證。而只有科學(xué)的法律規(guī)定才能保證征收的公平、公正、合理。所以農(nóng)民想要維護(hù)自己的利益，首先就需要明白集體土地征收的一般程序是什么。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，農(nóng)村集體土地的征收可以整理為9大程序……

 

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作者丨劉祺

 

預(yù)備問題：何為“農(nóng)村集體土地”？

《土地管理法》第八條規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。那么就很好理解，集體土地就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，不歸國(guó)家所有，但是必須遵守國(guó)家法令和服從國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)。

下面，在明律師為您介紹農(nóng)村集體土地征收的10大關(guān)鍵程序：

【征地報(bào)批前的程序】

1. 發(fā)布擬征地公告，告知征地情況。

在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。這里強(qiáng)調(diào)一定要書面告知到戶，而不能僅僅告知到村委會(huì)。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。這一步驟十分重要，其告知內(nèi)容其實(shí)就是之后的征地補(bǔ)償、安置方案的主要內(nèi)容，通常被認(rèn)為是農(nóng)村集體土地征收項(xiàng)目的開端。

2. 確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。

當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。這一步驟實(shí)際上與批后的“征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)”作用相似。由此我們也可以理解，對(duì)地上附著物和青苗的補(bǔ)償計(jì)算問題貫穿于整個(gè)征收程序的始終，實(shí)踐中一些地方不補(bǔ)地上附著物的做法是嚴(yán)重違法的。

3. 組織征地聽證。

在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對(duì)擬征地土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，市縣級(jí)土地行政主管部門應(yīng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

4. 市縣級(jí)人民政府用地報(bào)批時(shí)擬定“一書四方案”。

根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》的規(guī)定，由市縣土地主管部門將“一書四方案”即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案；土地利用總體規(guī)劃圖、勘測(cè)定界圖、土地權(quán)屬地類面積匯總表等材料，組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)申報(bào)。這是報(bào)批時(shí)必須有的，如果沒有或者只要缺少一種，那么政府征地就是不合法的。被征收人可通過申請(qǐng)政府信息公開的途徑來(lái)獲取涉案項(xiàng)目的“一書四方案”。

【征地報(bào)批后的程序】

根據(jù)《土地管理法》第45條之規(guī)定，由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行土地征收審批。獲取“征地批文”后，征收項(xiàng)目才能合法開展。無(wú)批文的項(xiàng)目被稱之為“未批先占”或“少批多占”，是典型的土地違法現(xiàn)象。

5. 進(jìn)行征收土地公告。

根據(jù)土地審批級(jí)別的不同，由市縣級(jí)人民政府在收到省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院作出的批復(fù)文件起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。征收土地公告事實(shí)上是依據(jù)“一書四方案”中的征收土地方案作出的。

6. 辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市縣級(jí)土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。但如果在征地報(bào)批前確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果時(shí)已經(jīng)登記完畢，那么也就不用再辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浟恕Ｈ绻锌h級(jí)人民政府未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地有關(guān)權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，也當(dāng)然有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

7. 作出征地補(bǔ)償安置方案公告。

有關(guān)市縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的，也就是報(bào)批時(shí)組卷上報(bào)的“一書四方案”中的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。如果被征收人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有意見或者要求舉行聽證會(huì)的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)市縣級(jí)土地行政主管部門提出。若在批前已提出過意見、召開過聽證會(huì)的，批后通常就不會(huì)再召開聽證會(huì)了，但仍要向提出意見的群眾做好解釋說(shuō)明工作，不得強(qiáng)行征地。

8. 落實(shí)征地補(bǔ)償、安置資金。

征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)之后，由有關(guān)市縣級(jí)人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。土地行政主管部門將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定期限內(nèi)提供支付清單，并有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地有關(guān)權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

9. 責(zé)令交出土地。

違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是所謂的司法強(qiáng)征，一旦您的土地被司法強(qiáng)征，那么您除了認(rèn)命的交出您的土地之外別無(wú)他法……所以您要做的就是在人民法院介入之前在責(zé)令交出土地決定發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)提起訴訟，如果超過起訴期限沒有提起訴訟，那么等待您的就是司法強(qiáng)征……

在明律師最后想要提醒您的是，想要最大限度的維護(hù)自己和家人的合法利益，就要明白農(nóng)村集體土地征收的程序。只有搞明白征地的程序是如何一步步執(zhí)行啟動(dòng)的，然后才能見縫插針，在適當(dāng)?shù)那闆r下從容應(yīng)對(duì)，所以您要做的就是要盡快付諸行動(dòng)聘請(qǐng)專業(yè)的律師幫您維權(quán)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他有關(guān)權(quán)利人來(lái)說(shuō)土地就是生活的保障，一旦您的土地權(quán)益遭受侵害，您又拿不到合理的補(bǔ)償，那就是真的“賠了夫人又折兵”，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)喪失保障了……