導(dǎo)語(yǔ)：宅基地自愿有償退出是在一些試點(diǎn)地區(qū)正在蓬勃開展的土地制度改革舉措。然而在江蘇省的一些地方，這一改革卻有“變味兒”之嫌，自愿變成了“被自愿”。那么，針對(duì)發(fā)動(dòng)這一程序的有關(guān)批復(fù)文件，農(nóng)村村民究竟能否通過(guò)訴訟加以救濟(jì)呢？本文，在明律師劉勇進(jìn)為大家分析這一問(wèn)題……

 

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作者丨夏麗麗

 

江蘇省徐州市沛縣某村正在紅紅火火地進(jìn)行宅基地整村退出和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，村民們將原有的宅基地全部退還給村集體，由鎮(zhèn)政府、縣政府的相關(guān)土地部門重新進(jìn)行規(guī)劃整合。然而新建的集中社區(qū)安置房卻遲遲不能入住，村民們居無(wú)定所。這樣的試點(diǎn)究竟有沒(méi)有貫徹執(zhí)行“從群眾中來(lái)到群眾中去、實(shí)事求是”的工作作風(fēng)？這樣的試點(diǎn)究竟是怎么就從自愿變成了“被自愿”的畸形狀態(tài)中，老百姓的私權(quán)利在受到行政公權(quán)力、行政行為強(qiáng)制性威脅時(shí)，如何尋求救濟(jì)途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益呢？通過(guò)政府信息公開，當(dāng)?shù)卮迕瘾@取了縣政府對(duì)村委會(huì)申請(qǐng)宅基地整村退出和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的批復(fù)。關(guān)于該批復(fù)是否可訴，在明律師分析如下：

根據(jù)《行政訴訟法》和最高人民法院關(guān)于適用《行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)受理行政相對(duì)人的起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)該受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。同時(shí)，法律規(guī)定了行政訴訟的受案范圍，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。本案中，縣政府所作批復(fù)，是就村委會(huì)提出的宅基地退出申請(qǐng)所作的批復(fù)，該批復(fù)針對(duì)的行政相對(duì)人是全體村民，批復(fù)的內(nèi)容是該村作為試點(diǎn)實(shí)行整村宅基地退出、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是村民的自治組織，關(guān)于宅基地的使用方案完全可以通過(guò)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議進(jìn)行決議。根本不需要政府機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行批示準(zhǔn)許。為何會(huì)出現(xiàn)有縣政府所作的批復(fù)？很明顯，縣政府的批復(fù)是具體行政行為，是有強(qiáng)制執(zhí)行力的?？h政府以行政機(jī)關(guān)的權(quán)力特性對(duì)村民的私權(quán)利進(jìn)行設(shè)定、干預(yù)，以期達(dá)到上級(jí)政府指派的任務(wù)。

這個(gè)批復(fù)的內(nèi)容一方面要求農(nóng)民將宅基地全部退還給村里統(tǒng)一規(guī)劃，給村民設(shè)定了具體的權(quán)利義務(wù)，義務(wù)是將宅基地退還給村集體，權(quán)利是以期獲得統(tǒng)一規(guī)劃集體土地的紅利；另一方面，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，也同樣給申請(qǐng)人在內(nèi)的農(nóng)戶強(qiáng)行設(shè)定了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，不允許在原有宅基地上建設(shè)房屋和享受統(tǒng)一安排新型住房、住進(jìn)寬敞明亮房屋的權(quán)利。

縣政府的批復(fù)同時(shí)也是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為，屬于可以訴訟的行政行為。實(shí)際情況也是如此，因縣政府作出的批復(fù)，廣大農(nóng)戶被迫將原有的宅基地退還給村集體、搬離原來(lái)的住房、拿著少的可憐的補(bǔ)償款去購(gòu)買價(jià)格高得離譜的安置房。因?yàn)樵撆鷱?fù)，農(nóng)民的合法權(quán)益受到了侵犯，當(dāng)然有權(quán)向法院提起行政訴訟要求確認(rèn)該批復(fù)違法以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

在這類農(nóng)村征地類案件中，一方面打著村委會(huì)屬于村民自治組織的旗號(hào)，以村委會(huì)對(duì)一些事項(xiàng)有自治的權(quán)利，將某些本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)推給村集體，以村集體的名義做著政府的事情。另一方面通過(guò)批復(fù)對(duì)農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)形成行政強(qiáng)制力，當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵犯時(shí)，當(dāng)然有權(quán)通過(guò)包括民事、行政等各種救濟(jì)途徑去保護(hù)，此類批復(fù)當(dāng)然屬于行政訴訟的受案范圍。

政府對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于某事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告所作批復(fù)，往往被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為，被認(rèn)為是不屬于行政訴訟受案范圍的。但不是所有的批復(fù)都不可訴，上級(jí)政府批復(fù)是否可訴需要具體問(wèn)題具體分析，關(guān)鍵要看該批復(fù)給老百姓的權(quán)利義務(wù)是否造成實(shí)質(zhì)影響。在征地拆遷案件中，若遇到自己無(wú)法確定是否屬于法院受案范圍的情形，及時(shí)咨詢律師保障自身合法權(quán)益是被征收人的明智選擇。