導(dǎo)語(yǔ)：1900多家客棧，只有111家復(fù)業(yè)。這是云南洱海3月“史上最嚴(yán)整治令”3號(hào)公告發(fā)布后的整頓結(jié)果。近日，據(jù)央視新聞報(bào)道，大理市面對(duì)洱海環(huán)境惡化，更是在今年5月出臺(tái)“15米政策”清退洱湖岸線(xiàn)所有建筑。

 

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作者丨在明律師事務(wù)所

 

以前得不到重視的環(huán)保近年來(lái)加大執(zhí)法力度，對(duì)洱海生態(tài)環(huán)境而言是件好事。但地方政府的一刀切政策讓投資者損失慘重。央視報(bào)道中，來(lái)自北京的孫明敏夫婦投資3000多萬(wàn)，花費(fèi)6年心血的客棧停業(yè)15個(gè)月至今命運(yùn)未定。

孫明敏們?yōu)楹卧敢馔顿Y大理？報(bào)道中寫(xiě)了一則小故事，兩位不會(huì)普通話(huà)的白族老人用肢體語(yǔ)言邀請(qǐng)路過(guò)的孫明敏吃飯，被婉拒后又摘了一口袋梨給他們，這樣的鄰里關(guān)系成為吸引投資者的一大原因。

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與此相對(duì)比的是，地方政府的服務(wù)水平卻跟不上投資速度。1900家客棧，證件齊全的不到10%，原因并不在投資者“知法犯法”，而是證件管理混亂。工商部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)互相扯皮證件先后問(wèn)題；基層派出所不知道消防證件如何辦理。在東南沿海省份正在推進(jìn)“最多跑一次”的政府服務(wù)模式時(shí)，洱?？蜅５慕?jīng)營(yíng)者仍面臨政出多門(mén)跑斷腿的困境。

令人不解的是，在3號(hào)公告出臺(tái)以前無(wú)論證件是否齊全，客棧都能正常營(yíng)業(yè)，在公告發(fā)布后，只有證件齊全，而且在污水零排放后申請(qǐng)復(fù)業(yè)。

證件不齊全如何允許開(kāi)業(yè)，是否存在執(zhí)法不嚴(yán)？投資者透露了其中的部分緣由，“從化糞池到接入管網(wǎng)再到污水處理……我們?cè)谶@待了三年，每一年的標(biāo)準(zhǔn)都不太一樣”。剛開(kāi)始，環(huán)保部門(mén)允許地勢(shì)低的客棧將處理后的污水直排洱海，兩年后又要求客棧需自購(gòu)設(shè)備達(dá)到A級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)才允許接入村管網(wǎng)。

三年三變，當(dāng)?shù)卣呖煞Q(chēng)朝令夕改。投資者們自我反思“政策風(fēng)險(xiǎn)”的同時(shí)，地方政府是否也該反思執(zhí)法理念和政策規(guī)劃問(wèn)題？在過(guò)去GDP掛帥的時(shí)候，為排污大開(kāi)綠燈，等到環(huán)保作為中央政策指揮棒起作用時(shí)，又匆匆出臺(tái)政策先將1900家客棧全部關(guān)停。

孔子云“民無(wú)信不立”，所以有商鞅南門(mén)立木賞黃金的故事。招商引資不是一錘子買(mǎi)賣(mài)，以環(huán)保政策洼地作為優(yōu)勢(shì)也必然自食其果。今年以來(lái)，東北營(yíng)商環(huán)境被坊間熱議，嚇退了全國(guó)的投資者，他們寧愿跑到成本更高的南方沿海省份，原因無(wú)他，法治水平更高，執(zhí)法更透明。

營(yíng)商環(huán)境是地方政府吸引投資的軟實(shí)力，需要地方政府持續(xù)不斷的努力。這要求地方政府在政策設(shè)計(jì)時(shí)就具有前瞻性，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更要實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換，打造服務(wù)型政府，形成公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

清退洱海湖濱15米內(nèi)所有建筑，大理市政府對(duì)海景客棧的一刀切處理，等到行政訴訟蜂起時(shí)為時(shí)已晚。如何妥善處理與投資者的關(guān)系，既考驗(yàn)政府的環(huán)保執(zhí)法水平，也考驗(yàn)投資者信心。投資不過(guò)山海關(guān)，可為前車(chē)之鑒。