導(dǎo)讀：我們都知道，征地拆遷案件社會敏感度高、涉及利益廣，這就要求行政機(jī)關(guān)很好地利用手中的權(quán)力，權(quán)衡各方利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，不能亂作為，也不能不作為，正所謂“有權(quán)不能任性”。可是有些行政主體，置法律于不顧，無原則辦事，任性執(zhí)法，侵害行政相對人的合法權(quán)益。例如在征地拆遷中，行政機(jī)關(guān)為達(dá)到逼遷的目的，非法斷水?dāng)嚯?；甚至在不履行任何前置程序的情況下，直接強(qiáng)制拆除被征收人的房屋。這些行為都嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的正常生活，侵害了他們的合法權(quán)益。本文，在明律師就為大家解析這樣一起案件……

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作者丨李鵬 北京在明律師事務(wù)所

 

【案例解讀】

B縣人民政府規(guī)劃建設(shè)縣有色金屬研究基地，需要征收轄區(qū)內(nèi)C村的一部分土地。葉某等三人的房屋被納入征收范圍。但是，經(jīng)審查，葉某等三人的房屋屬于未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)和領(lǐng)取土地使用證的“兩違”建筑物。后來，B縣政府先后發(fā)布了《征地通告》《征地預(yù)公告》《致廣大村民的一封信》等文件，以調(diào)查筆錄的形式告知葉某等三人所有房屋為違法建筑?？h國土資源局發(fā)出《通知》，要求葉某等停止土地違法行為。葉某等人沒有理會，縣政府便對葉某等人采取斷電斷水的措施，葉某等人仍然不卑不亢，拒絕搬遷騰退土地。某日凌晨，在未履行催告義務(wù)，未發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行決定，未予任何公告的情況下，縣政府組織人員對葉某等三人的房屋實施強(qiáng)拆。葉某等人不服，遂向A市中級人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)縣政府?dāng)嗨當(dāng)嚯娦袨橐约皬?qiáng)制拆除行為違法。

【法院裁判】

經(jīng)審理，市中院認(rèn)為，雖然葉某等三人使用農(nóng)村集體土地建房未經(jīng)政府批準(zhǔn)，未辦理相關(guān)手續(xù)，屬于違法建筑。但縣政府采取斷水?dāng)嚯姳七w，嚴(yán)重影響當(dāng)事人的正常生活，屬濫用職權(quán)、違法亂作為；另在沒有履行任何通知的情況下強(qiáng)制拆除房屋，程序存在嚴(yán)重瑕疵。

其一，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十三條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。同時，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條第三款規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。第三十一條規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。在本案中，法官認(rèn)為，B縣人民政府采取斷水?dāng)嚯姷男袨橐赃_(dá)逼遷目的，違反上述法律的規(guī)定，屬于違法行為。

其二，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十四條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。本案中，縣政府既沒有作出強(qiáng)制拆除決定，在執(zhí)行強(qiáng)制拆除之前又沒有通知相對人自行拆除，沒有依法履行催告義務(wù)，屬于嚴(yán)重違反法定程序。綜上，法院依法確認(rèn)B縣政府?dāng)嗨當(dāng)嚯娦袨橐约皬?qiáng)制拆除行為違法。

【律師說法】

任何事務(wù)，都有其解決程序和方式方法，所謂無規(guī)矩不成方圓。即使是違法建筑，也應(yīng)該尊重它的存在，因為它關(guān)系到當(dāng)事人最基本的生活保障，必須通過正當(dāng)程序、合法方式進(jìn)行拆除。而不應(yīng)該像本案中行政機(jī)關(guān)在沒有任何通告的情況下強(qiáng)制拆除，如若此所為，將嚴(yán)重違反行政法“程序正當(dāng)原則”。另根據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則”，有權(quán)必有責(zé)，違法受追究，侵權(quán)需賠償。行政機(jī)關(guān)的亂作為和不作為必定受到法律制裁。如果侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，給當(dāng)事人造成損失的，還要承擔(dān)賠償責(zé)任。

在明律師最后需要補(bǔ)充的是，根據(jù)《合同法》第一百八十條之規(guī)定，供電人因供電設(shè)施計劃檢修、臨時檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。我們可以嘗試以供電公司為被告向法院提起民事訴訟，要求其賠償因未事先通知斷電而造成的經(jīng)濟(jì)損失。多措并舉，多條腿走路，對于應(yīng)對斷水?dāng)嚯姳七w與違法強(qiáng)拆總是有益的。