導(dǎo)讀：被劃入征收范圍的房屋突遭“緊急避險(xiǎn)決定”面臨強(qiáng)拆怎么辦？危房鑒定真的是征收拆遷中難以應(yīng)付的殺手锏嗎？本文，在明律師聶榮以案說(shuō)法，為大家解析“以拆危促拆遷”的那些事兒……

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作者丨張新 北京在明律師事務(wù)所

 

【責(zé)令交出土地后的緊急避險(xiǎn)】

2011年省政府作出批復(fù)，同意對(duì)幸福村集體土地實(shí)施征收，高大爺所有的房屋被列入征收范圍。高大爺做了一輩子小買(mǎi)賣(mài)，雖算不上什么大生意人，但也知道賠本的買(mǎi)賣(mài)不能做。上面給的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，在村附近買(mǎi)套商品房也僅勉強(qiáng)付個(gè)首付，這樣的結(jié)果高大爺自然是不能滿意。于是高大爺與征收部門(mén)就房屋補(bǔ)償安置問(wèn)題未達(dá)成一致意見(jiàn)。高大爺看過(guò)電視新聞，知道這個(gè)拆遷項(xiàng)目是舊城改造，上面領(lǐng)導(dǎo)一直在電視里對(duì)該拆遷項(xiàng)目開(kāi)了好多動(dòng)員大會(huì)。高大爺心里盤(pán)算著，既然上面對(duì)這個(gè)拆遷項(xiàng)目這么著急，那我就拖延著不簽補(bǔ)償協(xié)議也不搬出去，就這么一直耗著，對(duì)方肯定會(huì)熬不住，到時(shí)候雙方再談判，肯定會(huì)是我方有利的局勢(shì)，怎么說(shuō)也能把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提上去一些。不出所料，幾天后高大爺便收到了市國(guó)土資源管理局作出的責(zé)令交出土地決定。一般人正常情況下收到這種“最后通牒”的文書(shū)肯定是要嚇壞了，但高大爺卻覺(jué)得是時(shí)機(jī)快到了，正所謂“好風(fēng)憑借力，送我上青天”，高大爺想著趁機(jī)會(huì)“殺價(jià)”。

誰(shuí)知?jiǎng)∏橥蛔?，就在高大爺收到?zé)令交出土地決定過(guò)后沒(méi)幾天，最先忍不住跳出來(lái)的竟然是開(kāi)發(fā)商，著急趕著動(dòng)土施工，被高大爺這么一拖，每天的成本費(fèi)用很大，開(kāi)發(fā)商氣不過(guò)，于是糾集了幾個(gè)社會(huì)人員故意使壞，將高大爺?shù)姆课蓍T(mén)窗予以砸壞。這下可樂(lè)壞了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，在沒(méi)有查清事實(shí)的情況下趁機(jī)給高大爺作了個(gè)《緊急避險(xiǎn)決定書(shū)》，美其名曰高大爺?shù)姆课輰佟癉級(jí)危險(xiǎn)”房屋，繼續(xù)住下去會(huì)對(duì)高大爺一家的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。于是住建局對(duì)高大爺?shù)姆课輰?shí)施了強(qiáng)制拆除行為。高大爺萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到半路殺出個(gè)程咬金，一個(gè)《緊急避險(xiǎn)決定書(shū)》將他的計(jì)劃全部打亂，心中不忿，于是提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)該緊急避險(xiǎn)決定無(wú)效。

法院認(rèn)為，本案緊急避險(xiǎn)決定所涉的房屋建筑位于農(nóng)用地專(zhuān)用項(xiàng)目的房屋征收范圍內(nèi)，應(yīng)按照征收補(bǔ)償程序進(jìn)行征收，即先由征收部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)償后，按照征收程序予以拆除。該局在征收部門(mén)未予補(bǔ)償?shù)那闆r下，對(duì)涉案房屋作出被訴的緊急避險(xiǎn)決定，不符合正當(dāng)程序。住建局作出緊急避險(xiǎn)決定，對(duì)涉案房屋予以拆除的行為違反法定程序，屬于程序違法。另外，根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》相關(guān)要求，提出危房鑒定的申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)是房屋所有人和使用人，而本案系當(dāng)?shù)亟值擂k事處申請(qǐng)，主體不適格。于是判決撤銷(xiāo)被訴的緊急避險(xiǎn)決定。

后來(lái)，高大爺一鼓作氣又提起一系列訴訟，不停與對(duì)方搭建談判平臺(tái)，終于雙方協(xié)商成功，高大爺也如愿以償。

【律師說(shuō)法：以拆危促拆遷，不要怕！】

針對(duì)此案，北京在明律師事務(wù)所的聶榮律師提醒廣大被征收人，在行政執(zhí)法活動(dòng)尤其是不動(dòng)產(chǎn)征收當(dāng)中，程序違法是一種常見(jiàn)多發(fā)的違法形態(tài)。本案中，被告為了節(jié)省工期，對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)征地程序的房屋，錯(cuò)誤地采取危房鑒定和強(qiáng)制拆除的做法，刻意規(guī)避補(bǔ)償程序，構(gòu)成程序?yàn)E用，嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)于此種借緊急避險(xiǎn)為由行違法強(qiáng)拆之實(shí)的情形，被征收人千萬(wàn)不要慌張而亂了陣腳，毛主席說(shuō)過(guò)“一切反動(dòng)派都是紙老虎！”

如果自己的房屋也遭遇到高大爺?shù)摹罢?jīng)房”變“危房”情節(jié)，被征收人一定要拿起法律的武器給予對(duì)方致命反擊！如果你的房子被他人或單位莫名其妙的申請(qǐng)危房鑒定時(shí)，別猶豫，告！因?yàn)椤冻鞘形ｋU(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第七條規(guī)定只有房屋所有人或使用人才可以向當(dāng)?shù)罔b定機(jī)構(gòu)提供鑒定申請(qǐng)，其他單位或個(gè)人均為主體不適格。

如果你的房子被社會(huì)上隨意一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)果為危房，別猶豫，告！因?yàn)椤冻鞘形ｋU(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第六條規(guī)定“ 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”，所以不光嚴(yán)格要求鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和“出身”，還得有專(zhuān)用章，沒(méi)有則無(wú)效。

如果你的房屋被鑒定為危房但情形并不嚴(yán)重，卻被強(qiáng)制拆除，別猶豫，告！因?yàn)椤冻鞘形ｋU(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第九條規(guī)定“對(duì)被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，一般可分為以下四類(lèi)進(jìn)行處理：（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。（三）停止使用。適用于已無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。 （四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且無(wú)修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋?！背悄愕姆课荼昏b定為D級(jí)危房，否則其他幾個(gè)級(jí)別的危房均不是有關(guān)單位給你下達(dá)緊急避險(xiǎn)決定，限期搬遷的前置條件。所以，面對(duì)征遷方的種種怪招，廣大被征收人要學(xué)會(huì)拿起手中的法律武器，學(xué)會(huì)見(jiàn)招拆招，保護(hù)好自己的合法利益！