導讀：縣政府以支付的土地租賃費主張已經(jīng)對土地補償費用進行了支付，被征地農(nóng)民接受該費用的行為證明自己再無履行發(fā)布征地公告、落實征地補償安置費用的職責，一審法院竟對縣政府的答辯進行了支持。那么，什么樣的行為算是被征地農(nóng)民已經(jīng)知道征地公告、征地補償安置方案？如果被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被推定知道了該征地公告、征地補償安置方案，縣政府就沒有了公告職責了嗎？本文，在明律師通過最高人民法院公報的一則案例來為大家進行詳細解讀……

 

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作者丨夏曙浩 北京在明律師事務所
【基本案情：縣政府說，你已經(jīng)領(lǐng)了我的補償款】

王小甲等15人是屯留縣王公村村民，1991年他們與村里簽訂了土地承包合同，承包了村里的果園地，期限是1993年至1999年。1999年土地承包期限屆滿后，他們對該果園地繼續(xù)進行承包，承包費用更改為一年一付。直到2003年10月，其承包的果園地被長治市凱德亞飛汽車有限公司（以下簡稱凱德公司）占用。2005年12月14日，屯留縣人民政府與王公村簽訂了《土地補償協(xié)議》，約定屯留縣人民政府使用王公村土地100畝，補償費分年度支付，每年支付50000元（每畝500元）。事實上，從2004年開始屯留縣人民政府每年通過王公村支付給王小甲等15人租地費用每畝500元，但是直到2009年王小甲等15人提起訴訟程序時，王公村都未將租地費用支付給承包人。

2007年6月，屯留縣國土資源局將已經(jīng)被征用的包括王小甲的果園地在內(nèi)的6.7293公頃土地出讓給凱德公司，用于清真肉業(yè)深加工改擴建項目。同年8月27日，屯留縣國土資源局對該塊土地初始登記的審核情況進行公告，王小甲等15人此時才知道自己所承包土地已被征用并出讓給凱德公司。但是屯留縣政府自始沒有告知其征用土地的事實，更沒有依法履行征地公告和征地補償、安置方案公告的法定職責，而是一直以租地費的形式給予其補償。王小甲等15人因此提起訴訟，要求縣政府依法履行公告職責，并依法一次性支付征地補償款。

被告縣政府答辯稱，早在2005年12月14日，其就與王公村簽訂了《土地補償協(xié)議》，補償費用分年度支付，每年支付50000元。王小甲等15人在事實上已經(jīng)知道該征地行為、補償行為并且縣政府已經(jīng)進行了征地補償，縣政府再進行公告履責已經(jīng)沒有實際意義。

【一審法院：你都知道了，再讓縣政府履責沒啥意義】

縣政府的腦回路是有一點點清奇，不僅認為被征收人領(lǐng)取了補償款（暫且認為是）就算是對自己的征收土地方案、征地補償安置方案進行了認可，還感覺自己已經(jīng)沒有必要再繼續(xù)征地公告的公開義務。那么照著這個腦回路推定下去，由于法律是基于法官實際審判經(jīng)驗總結(jié)出來的，既然判決大家都認可了，那么公布法律似乎沒有必要了。

長治市中級人民法院竟采信了縣政府的上述答辯意見，認為既然2005年12月14日，縣政府已經(jīng)與王公村簽訂了土地補償協(xié)議約定每年給王公村土地補償款，王小甲等人均已領(lǐng)取了該補償款（有爭議），應該視為其對征地補償、安置方案的認可，再公告征地補償、安置方案已經(jīng)無實際意義；2006年8月，該宗土地經(jīng)山西省人民政府同意轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，王小甲等人早就應該知道該土地被征用且被凱德公司使用，縣政府再公告征收土地方案已經(jīng)無實際意義，故王小甲等人要求縣政府履行征地方案公告職責的訴訟請求也應當駁回。

【二審法院：正本清源回歸法治】

二審山西省高級人民法院認為，縣政府在接到山西省人民政府的征地批文后，組織實施了征地工作及出讓工作，但沒有依法履行公告職責和辦理補償、安置手續(xù)?？h政府從2004年開始支付給上訴人王小甲等人土地租賃費，不能等同于征收土地的補償費、安置費。上訴人王小甲等15人作為被征地農(nóng)村村民有權(quán)要求縣政府履行征地方案和征地補償、安置方案的公告職責，并依法支付征地補償、安置費。原審判決關(guān)于征地行為已經(jīng)完成且王小甲等人領(lǐng)取了土地租賃費視為對補償、安置方案已認可，縣政府履行征地公告職責已經(jīng)沒有實際意義的觀點不能成立。山西高院不僅撤銷了一審法院的判決，還責令縣政府依法履行征地方案和征地補償、安置方案公告職責，可謂是大快人心的公正判決。

【公開不公開，法律說了算！】

結(jié)合本案，在明律師為大家梳理一下關(guān)于征收土地公告、征地補償安置方案公告這“兩公告”的相關(guān)法律依據(jù)。

《土地管理法》第四十六條、四十八條；

《土地管理法實施條例》第二十五條；

國土資源部《征收土地公告辦法》

第四條：被征收土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。

第七條：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。

第十四條第一款：未依法進行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。

《國土資源聽證規(guī)定》第十九條：擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的，主管部門在報批之前，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。（批前的“擬征地公告”）

《政府信息公開條例》第十條至第十二條規(guī)定，市、縣人民政府及其部門和鄉(xiāng)級人民政府重點公開征收土地及其補償、補助費用的發(fā)放、使用等政府信息。

【律師說法：無公告，發(fā)錢也沒依據(jù)】

在土地征收中，行政機關(guān)既是決定者也是執(zhí)行者，權(quán)力高度集中，被濫用的風險極大。因此，從制度設(shè)計上要盡量保證權(quán)力公開、公正運行，增加土地征收的透明度，保障被征收者的知情權(quán)和陳述意見權(quán)，以規(guī)范征收行為。征地公告制度，包括征收土地方案公告和征收土地補償安置方案公告，是保證被征地農(nóng)民知情權(quán)的法定程序，是征地及補償安置工作透明化的程序保障。

在明律師要提示大家的是，實踐中，如果在征地中出現(xiàn)行政機關(guān)沒有依法履行征地公告職責，剝奪被征地農(nóng)民對征地行為的知情權(quán)和對征地補償安置方案的聽證權(quán)、建議權(quán)，意味著征地程序嚴重違法，被征地農(nóng)民有權(quán)向人民法院提起訴訟要求行政機關(guān)依法履行公告職責。僅僅是支付了所謂的“補償款”，并不能令行政機關(guān)免除其征地的法定程序職責；沒有合法的公告，發(fā)錢也是缺乏依據(jù)的。況且，本案中還客觀存在“以租代征”蒙騙群眾的事實，這更是為法律所不容許的。