導(dǎo)讀：征地批復(fù)是指對(duì)某一塊集體土地是否作出征收的決定，為加強(qiáng)土地管理，合理利用土地，我國(guó)對(duì)土地征收及審批主體做了嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，只有省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院可以批準(zhǔn)征收土地，做出征地批復(fù)。如果征地批復(fù)違法，作為村民是否可以提起復(fù)議或訴訟呢？本文結(jié)合實(shí)際案例來(lái)對(duì)征地批復(fù)的法律性質(zhì)簡(jiǎn)要分析。

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作者丨王麗文 北京在明律師事務(wù)所

【基本案情：征地批復(fù)究竟有沒(méi)有救濟(jì)？】

山西省呂梁市方山縣的馮先生，在村里承包了5畝的田地并建有243平方米的房屋用于便利店的經(jīng)營(yíng)使用。2013年方山縣人民政府組織征收馮先生的宅基地和部分承包地。由于在征收補(bǔ)償安置上與縣政府存在較大的爭(zhēng)議，故多年來(lái)一直未能簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。2017年馮先生委托北京在明律師事務(wù)所的孟登高律師幫助其維權(quán)。孟律師首先啟動(dòng)政府信息公開(kāi)程序，查明了此次征收的征地批復(fù)，即山西省人民政府作出的晉政地字〔2011〕467號(hào)和晉政地字〔2013〕227號(hào)。

經(jīng)過(guò)綜合分析，孟律師發(fā)現(xiàn)上述征地批復(fù)的范圍涉及基本農(nóng)田，應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才能生效，省政府的批復(fù)行為違反《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，遂向山西省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。省政府作出93號(hào)《不予受理決定書(shū)》。孟登高律師為維護(hù)馮先生的合法權(quán)益，將山西省人民政府告上法庭。山西省人民政府辯稱，依據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條的規(guī)定，征地批復(fù)屬于行政機(jī)關(guān)的最終裁決，最終裁決的行政行為不可以復(fù)議。庭審中對(duì)省政府所作的征地批復(fù)是否屬于行政復(fù)議的范圍展開(kāi)了激烈地辯論，山西省高級(jí)人民法院依法采納了孟律師的代理意見(jiàn)，明確省級(jí)政府所做的征地批復(fù)屬于具體的行政行為，依法可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟。省高院最終作出（2018）晉行終38號(hào)行政判決書(shū)，判決責(zé)令山西省人民政府受理馮先生的復(fù)議申請(qǐng)。

【法律分析：《行政復(fù)議法》第30條不能擴(kuò)大解釋】

首先，行政復(fù)議的法定期限是六十天。在明律師提醒您，如果認(rèn)為征地批復(fù)違法，并且侵犯了您的合法權(quán)益，自知道征地批復(fù)之日起六十天內(nèi)可以申請(qǐng)行政復(fù)議，錯(cuò)過(guò)法定期限就失去了行政復(fù)議的權(quán)利。

其次，一定條件下，村民個(gè)人是可以提起訴訟的。依照《土地管理法》第十條、十四條等規(guī)定精神，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組作為集體土地的管理者，代表集體行使所有權(quán)，可以提起行政復(fù)議；農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組不申請(qǐng)行政復(fù)議的，村民會(huì)議、村民小組會(huì)議或者村民代表會(huì)議可以決定申請(qǐng)行政復(fù)議。在上述主體均不申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)受到侵害的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。所以，法律賦予了村民個(gè)人申請(qǐng)行政復(fù)議的資格。

最后，目前不少?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)對(duì)《行政復(fù)議法》第三十條的規(guī)定存在誤讀?！缎姓?fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。上述條款規(guī)定：根據(jù)征收土地的決定（即征地批復(fù)），省級(jí)人民政府再作出確認(rèn)自然資源權(quán)屬的復(fù)議決定屬于最終裁決，不可以申請(qǐng)行政復(fù)議。針對(duì)征地決定（批復(fù)）本身被解釋為不可復(fù)議，不僅與《行政復(fù)議法》第六條第（七）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)等可申請(qǐng)行政復(fù)議情形之規(guī)定精神不符，也與實(shí)踐中絕大多數(shù)地方和國(guó)務(wù)院法制辦認(rèn)可的做法相沖突。這類“擴(kuò)大解釋”明顯是不適當(dāng)?shù)?，已為多地法院在司法裁判中所否定?/p>

綜上所述，已產(chǎn)生外化效果的征地批復(fù)行為屬于具體行政行為、外部行政行為。作為有利害關(guān)系的被征收人是可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟的。在明拆遷律師提醒您，如果省政府以不符合受案范圍而不予受理復(fù)議申請(qǐng)的，可以向法院就該不受理行為提起行政訴訟；如果省政府作出了維持原征地批復(fù)的行政復(fù)議決定的，還可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決，以維護(hù)自身合法權(quán)益。