導(dǎo)讀：在廣大農(nóng)民朋友心中，認(rèn)為自己的生活在很多方面都離不開(kāi)村委會(huì)，例如，繳納醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)需要找村委會(huì)，領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助需要找村委會(huì)，各種證明需要村委會(huì)開(kāi)具，鄰里糾紛要找村委會(huì)協(xié)調(diào)……在他們看來(lái)，在農(nóng)村村委會(huì)說(shuō)什么就是什么，權(quán)力大得很。在集體土地征收過(guò)程中，有部分被征地農(nóng)民也覺(jué)得征收事宜都是村委會(huì)說(shuō)了算，自己沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，補(bǔ)償安置協(xié)議也是與村委會(huì)簽訂。那么，村委會(huì)在集體土地征收過(guò)程中，究竟有什么權(quán)力？能否直接決定被征地農(nóng)民的補(bǔ)償利益？它真的可以為所欲為、只手遮天嗎？
首先，我們來(lái)了解一下村委會(huì)的性質(zhì)與權(quán)利義務(wù)。
村民委員會(huì)，簡(jiǎn)稱村委會(huì)，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村委會(huì)負(fù)責(zé)辦理村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解糾紛，維護(hù)村里治安，向政府反映群眾意見(jiàn)和要求等。村委會(huì)協(xié)助基層政府工作，基層政府需要給予村委會(huì)一定的幫助和支持，但不得干涉村民自治事務(wù)。綜上，村委會(huì)不屬于政府機(jī)關(guān)，不享有國(guó)家公權(quán)力。
其次，我們來(lái)了解一下村委會(huì)在集體土地征收過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)。
一、村委會(huì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)并組織實(shí)施征地
根據(jù)《土地管理法》第四十五條可知，征收集體土地的批準(zhǔn)權(quán)屬于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，具體需要根據(jù)征收土地的類型，辦理不同的審批手續(xù)。
村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，根本無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征地。根據(jù)《土地管理法》第四十六條可知，征收集體土地，需要縣級(jí)以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。村委會(huì)并非政府機(jī)關(guān)，其無(wú)權(quán)組織實(shí)施征地行為。
而對(duì)補(bǔ)償影響最大的征地補(bǔ)償安置方案，也不是由村委會(huì)擬定、公告、實(shí)施的，那么，也就是說(shuō)村委會(huì)根本不能決定被征地農(nóng)民的補(bǔ)償利益。
在現(xiàn)實(shí)中，如果出現(xiàn)村委會(huì)組織實(shí)施征地行為，那就是違法行為。作為被征收人的村民則可以拒絕他們的征地行為，并向當(dāng)?shù)氐膰?guó)土主管部門(mén)舉報(bào)或者申請(qǐng)查處村委會(huì)的違法征地行為。如果國(guó)土主管部門(mén)不予處理或者答復(fù)等，是他們未盡到履行法定義務(wù)的職責(zé)，那么被征收人可以通過(guò)復(fù)議或者訴訟的方式要求相關(guān)部門(mén)履行法定職責(zé)。
需要指出的是，實(shí)踐中一些村委會(huì)甚至主導(dǎo)“棚戶區(qū)改造”“舊村改造”“集體土地騰退”等協(xié)議拆遷項(xiàng)目，這是缺乏法律依據(jù)的。而在這類項(xiàng)目中，動(dòng)輒就要“幫拆”更堪稱是村民的噩夢(mèng)。大家要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，避免自己的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益肆意被村委會(huì)那幾號(hào)人侵害。
二、村委會(huì)不能代替被征地農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、放棄聽(tīng)證權(quán)利
補(bǔ)償安置協(xié)議中規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助費(fèi)等與被征地農(nóng)民自身利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議屬于被征地農(nóng)民的權(quán)利。
除非有被征地農(nóng)民的委托與授權(quán)，否則，村委會(huì)無(wú)權(quán)代替被征地農(nóng)民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。
如果村委會(huì)未經(jīng)被征地農(nóng)民同意或者授權(quán)，而代替被征地農(nóng)民簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，就侵害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，那么受侵害的被征地農(nóng)民則可以依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十六條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)相關(guān)補(bǔ)償安置協(xié)議。
同理，村委會(huì)也不能在未召開(kāi)村民大會(huì)的情況下擅自以“村民代表會(huì)議”等名義代表村民放棄針對(duì)擬定的征地補(bǔ)償安置方案申請(qǐng)聽(tīng)證、提出意見(jiàn)，或者偽造相關(guān)材料上的簽字、手印等。存在這類情形的項(xiàng)目，其征地批復(fù)是應(yīng)當(dāng)被依法確認(rèn)違法甚至予以撤銷(xiāo)的。
三、村委會(huì)是否能自行收回集體土地使用權(quán)？
根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定可知，村委會(huì)收回集體土地使用權(quán)的情形主要有：
一是因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)；
二是未按照批準(zhǔn)用途使用土地（如超出一戶一宅范圍的宅基地、房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用且未確權(quán)登記的宅基地等）；
三是因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的（如農(nóng)轉(zhuǎn)非后的停止使用的宅基地、閑置宅基地）。綜上，村委會(huì)收回集體土地必須有法定條件，并且要嚴(yán)格依法進(jìn)行，即只有報(bào)原批準(zhǔn)用地政府批準(zhǔn)，才可以收回土地使用權(quán)。而不能未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，濫用權(quán)力私自收回集體土地，損害土地使用者的合法權(quán)益。
簡(jiǎn)言之，“村民自治”絕非法外之地，同樣要受到上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的監(jiān)督。被征地農(nóng)民有權(quán)提起民事訴訟甚至是行政訴訟來(lái)對(duì)村委會(huì)實(shí)施的違法行為進(jìn)行審查。
在明拆遷律師最后想提示大家的是，目前大部分地區(qū)的村委會(huì)仍然存在不依法辦事的狀況，在集體土地征收過(guò)程中，也存在村委會(huì)濫用職權(quán)、違法征地的現(xiàn)象。而作為廣大被征收人的村民，一定要清楚自己處于法治社會(huì)，如果自己的合法權(quán)益被侵害，不要忍氣吞聲，而應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)自己的權(quán)益，敢于向不法行為說(shuō)不。
